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关于做好2017年度农民创业工作的通知

宁委农[2017]20号

各郊区委农工委、财政局:

  按照市委、市政府《关于推进农业供给侧结构性改革 促进农民持续增收的实施意见》(宁委发[2017] 9号)文件要求,为进一步聚焦农民创业创新,做好新形势下农民创业带动就业工作,现就2017年农民创业工作安排及创业(示范)基地申报认定有关事项通知如下:

  一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,全面落实省第十三次党代会作出的“两聚一高”部署要求,紧紧围绕市十四次党代会确立的“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,积极响应国家 “大众创业、万众创新”号召,推动城镇创业扶持政策体系向农村延伸,综合实施创业培训、服务、示范、奖补“四位一体”的政策,大力扶持农民初始创业、非农创业、特色创业、集群创业,重点加强农民创业和示范基地创建和认定,发展“一镇一业”、“一村一品”特色产业,搭建好农民创业致富平台,建立农民增收的长效机制,进一步发挥创业作为就业的“助推器”作用,通过扶持农民创业带动农民就业,加快农民收入增长步伐。

  二、目标任务

  2017年全市力争创建和认定农民创业基地15个和农民创业示范基地(创业特色村)5个,扶持400户农户成功创业,带动1000名农民就业。江宁区、浦口区、栖霞区各创建创业(示范)基地2-4个,六合区、溧水区、高淳区各创建创业(示范)基地3-4个。各郊区年内至少组织一次农民创业培训活动。

  三、工作重点

  积极探索推进农民创业增收新途径,结合当前农村重点工作,突出“三强化三注重”,着重抓好以下几个方面:

  1、强化各类农民创业主体培育。对具有创业意愿和创业潜力、初始创办各类经营实体的当地农民,包括初高中毕业“两后”生、返乡农民工、大学生“村官”、退伍军人、返乡大中专毕业生等,通过创业辅导和培训,使他们成为农村创业的生力军。对正常经营1年以上的个体工商户、私营企业、富民合作社等,通过设备购置补贴、租金补贴、创业担保贷款以及贷款贴息等措施,促进农民创业实体做大做强。

  2、强化农民创业基地建设。重点以村(社区)基层组织为平台,培育各类农民创业基地,建设一批农民创业园、农民创业集中区、农民创业孵化基地、特色产业村等,引导建立农民创业协会、农家乐合作社、富民合作社等组织,提高农民创业组织程度,把农民组织起来创业、联合起来闯市场。充分发挥创业带头人、先进村示范作用,带动更多村更多农民走上创业致富之路。各创业基地要努力营造创业环境、改善创业服务,积极开展农民创业指导、创业政策咨询或培训,着力打造创业品牌、提供创业信息。

  3、强化农民创业服务。积极改进工作方式,全力实施创业培训、服务、示范、奖补“四位一体”的扶持和服务政策,切实推进和提升农民创业工作。分类推进农民创业技能培训,对具备创业条件者开展“创业+实用技能”培训,提高创业成功率。加大创业奖补力度,采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施,努力解决创业创新融资难问题。

  4、注重农民创业与美丽乡村建设相结合。支持和引导有创业意愿和创业基础的农民借助美丽乡村建设成果,把生态优势、自然禀赋转化为产业优势、经济优势,积极投身创意农产品、创意农田景观、创意文化、创意节庆、创意饮食、创意农居等与乡村旅游密切相关的产业,大力发展农家乐餐饮和乡村民宿。

  5、注重农民创业与发展新型业态相结合。将农民创业与现代网络接轨,支持农民网上创业,创建“一村一品一店”网络平台,兴办网销快递物流机构,推进农村地区销售与服务、线上与线下、网络与实体相结合的营销模式。支持农民因地制宜投身家居养老、家政服务、农业服务、会展农业、农业众筹、农产品加工、手工艺品制作、规模种植、特色养殖等新型业态和特色产业。扶持有条件的镇街建设相应规模的农民创业园,筹措项目资金,建好相应厂房,以租赁形式提供厂房设施,切实破解农民创业用地瓶颈。

  6、注重农民创业与精准扶贫相结合。对有劳动能力和就业创业愿望的低收入人口,以帮助初始创业为主要路径,根据致贫原因和脱贫愿望,精准定制初始创业的“靶向”扶持方案,并全部纳入当地区镇街农村劳动力创业培训计划,实施全员培训。根据低收入农户特长、需求和愿望,鼓励有一定技能特长的低收入农户重点围绕小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等“五小”行业实施初始创业。

  四、项目申报

  2017年度继续以培育创业基地的形式,对农民创业比较集中的地区和创业户给予财政资金奖补。各郊区根据农民创业生产经营实际,统一组织镇街、村居申报,对申报入库的项目进行排序,并选择补贴内容和方式。

  1、扶持对象。(1)农民创业基地。2014年3月1日以来成功运行实际营业的创业农户不少于20户,户均年营业收入不低于4万元,有带新技术新产品返乡创业的、主导产业和品牌特色兼有的优先。(2)农民创业示范基地(创业特色村)。市已认定的农民创业基地和创业重点村(社区)可以组织申报,申报村(社区)农民创业主导产业特色鲜明,创业农户数量较多,带动农民增收致富效果明显。具体要求:①基地创业农户有一个主导产业或品牌;②截止申报日期正常经营创业户达50户以上;③基地内创业农户年均营销总收入不少于4万元。(3)创业农户。以新增创业基地内的创业农户为主,兼顾已经认定的创业示范基地(创业特色村)内近两年的新增创业农户。以非农创业农户为主,兼顾部分围绕现代高效农业、现代种业、农业服务、创意农业等农业产业创业达到一定规模的农户。以工商登记的创业农户为主,兼顾部分从事小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等行业不具备工商登记条件的创业农户。以雇工1人以上的创业农户为主,兼顾部分以家庭成员经营为主的创业农户。优先补助非农创业、有工商登记、雇工1人以上的创业农户。(4)农民创业培训主体单位。组织开展农民创业培训和创业观摩活动的各级农民创业工作部门及各农民创业基地。

  2、申报程序。项目申报的主体是村(社区)、农民创业协会、农民专业合作社等。(1)以村(社区)、农民创业协会、专业合作社等为单位提出立项申请,各郊区农工委对提交的申报材料进行初审后,统一组织申报。申报材料包括《南京市农民创业(示范)基地项目申报书》、《2017年农民创业(示范)基地申报汇总表》各一份。申报材料报送市委农工委农村发展处,并附电子文本。(2)市农民创业联席会议组织成员单位召开会议评审,并对拟认定基地进行实地考察,经综合评审,以文件形式认定具体基地名单。

  3、申报重点。本年度创业基地的创建和认定主要突出“三个结合”,一是与美丽乡村建设相结合,对发展农家乐和民宿相对突出的地区给予重点扶持;二是与发展新型业态相结合,对电商产业发展突出的地区和发展新型特色产业成效明显的地区给予重点扶持;三是与精准扶贫相结合,对低收入农户创业集中的地区给予重点扶持。

  五、资金安排

  1、扶持范围与标准。(1)创业农户直补。主要实施三项补贴:①贷款利息补贴:对农民创业因生产经营产生的贷款,比照我市创业担保贷款政策进行贴息,且不与创业担保贷款政策重复享受。②房屋租金补贴:对农民初始创业租用场所从事生产经营发生的租金,按租金的40%给予一次性补贴。③生产设备购置补贴:对新增创业农民因生产经营需要购置生产设备产生的费用,按购置设备费用的20%给予一次性补贴。以上三项补贴,每户累计享受金额最高6000元。对申领证照持证经营的创业户予以倾斜。(2)农民创业(示范)基地奖补。经评审认定为农民创业基地的,每个给予建设补助5万元;经评审认定为农民创业示范基地的,每个给予建设补助10万元。奖补资金主要用于建立农民创业公共服务平台,对创业农民进行免费的一站式项目推介、开业指导、创业贷款、创业补贴、政策法规咨询等系列服务;逐户建立基地农民创业电子数据库,并以此为依据开展经营场所租金补贴、生产设备购置补贴等项目申报与管理;设立工作台账,反映基地建设、农民创业增收、带动就业、公共服务等情况;鼓励以基地创业农户为基础,大力发展富民合作社、农民创业协会、农民创业合作社等新型农村合作组织;鼓励通过统一品牌、统一销售渠道、产品推介、产品对接、媒体广告、展会展览等形式积极帮助创业农民开拓市场,推进当地农民联合创业、集聚创业。(3)农民创业培训补助。对组织开展农民创业培训工作的各郊区委农工委及各有关农民创业(示范)基地,据实安排培训经费补助,每区不超过5万元。

  2、资金管理。严格创业扶持资金使用,资金主要用于创业农户和创业服务平台奖补,培育创业特色产业,改善创业环境,带动农民增收。各郊区要加强项目资金的程序管理,对各镇(街)、村(社区)项目资金使用情况加强监督和审计,确保专款专用;凡没按要求将资金补贴发放到位的,要坚决予以纠正,对套取项目资金的要追究相关责任。

  六、工作要求

  1、加强组织协调。区、街(镇)、村(社区)等相关单位和部门要高度重视农民创业增收工作,进一步建立和完善农民创业工作网络,健全农民创业联席会制度。把农民创业及创业带动就业工作纳入各级政府年度综合目标考核项目,用以评价郊区工作的实绩考核内容,以推动农民创业快速发展。

  2、规范项目申报。各郊区要加强本行政区域内的农民创业现状调查研究,按照高效特色产业创业优先、科技型创业优先、集群创业优先、带动当地农民充分就业优先的原则,坚持好中选优,认真评选推荐农民创业基地和农民创业示范基地的申报对象。要对申报材料的真实性负责,统一审核把关和组织申报。申报截止时间为2017年5月30日,过期不予受理。各郊区项目可多报,按排序进行筛选,本年度未入选项目可列入项目库,下年度优先安排。

  3、健全工作台帐。要进一步规范创业补贴资金的发放与管理,强化建档立卡,建立农民创业明细台账。创业(示范)基地补贴明细项目及创业农户奖补明细由郊区建档立册,每一创业户均需完备必需资料(清单),报市委农工委备案。

  4、改进工作方式。各郊区委农工委在组织基地申报过程中,要征求财政、人社等部门意见,做好创业基地的申报工作辅导,保证创业基地质量。联合、协调相关部门开展创业培训工作,农民创业辅导以项目为主,通过互动、规范培训和实战模拟,增强农民创业理念、创业知识和创业技能,创业项目需要什么技能,就培训什么技能。

  

 

  中共南京市委农村工作委员会

  南  京  市   财   政  局

  2017年4月10日     

 

  

  

 
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