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中共南京市委  南京市人民政府

关于聚焦富民促进城乡居民增收的实施意见

宁委发〔2017〕17号

  为贯彻落实省、市党代会精神和《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》(苏发〔2016〕49 号)的要求,促进我市城乡居民收入持续较快增长,让人民群众享有更强的获得感和幸福感,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“两聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把聚焦富民作为抓工作谋发展的根本导向,加快实施创新驱动发展战略,持续推动大众创业万众创新,着力推进供给侧结构性改革,不断提高基本公共服务水平,进一步深化收入分配制度改革,激发重点群体增收活力,实现经济增长与居民增收互促共进的良性循环。

  二、基本原则

  ——居民增收与经济增长同步。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,建立与经济发展相适应的收入增长机制,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,切实提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。

  ——收入提高与结构优化并进。坚持“提低、扩中、调高”的政策导向,着力提高低收入者收入、扩大中等收入者比重,合理调节过高收入,逐步形成中等收入群体为主的社会结构。规范收入分配秩序,保护合法收入,努力缩小城乡、区域和行业之间的收入差距,加快形成合理有序的收入分配格局,实现城乡居民总体增收。

  ——统筹推进与突出重点兼顾。科学设计全市居民增收的目标和路径,既着眼长远、统筹谋划,又立足当前、有序推进。统筹推进城乡居民增收工作,始终把增收富民、改善民生贯穿于发展的全过程和各环节,突出重点、补齐短板,关注低收入群体,帮扶弱势群体,大力实施精准扶贫精准脱贫,确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落”。

  ——主动作为与量力而行结合。在集中更多资源保障民生的同时,综合考虑发展阶段、市情财力、经济周期等因素,制定财力支撑可持续、社会预期可把握的目标任务和政策措施,切实将收入水平的提高建立在可持续增长的基础上,确保城乡居民收入稳定增长。

  三、主要目标

  城乡居民人均可支配收入与全市经济增长同步,收入分配格局不断优化,城乡居民收入差距进一步缩小。到2020年,全体居民人均可支配收入达60000元,农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅,低收入人口全面脱贫,经济薄弱村全部摘帽。

  四、大力促进就业,夯实富民之基

  1.加快产业转型升级。优化调整产业布局,进一步明确区域功能定位与主导产业发展方向,形成区域分工合理、产业特色鲜明、发展功能互补的产业布局体系。大力推进钢铁、石化、汽车、电子等传统产业提档升级,加快四大片区工业布局调整,推动片区整治、重点企业搬迁改造和产业转型升级,重点实施优势产业关键技术突破工程,到2020年,力争组织突破10项当前优势产业和战略前沿关键核心技术,促进高端产业加速集聚、优势产业加速培育。深入实施创新驱动发展战略,建立南京新兴产业发展基金,建成5个千亿级新兴产业集聚区,打造30家新兴产业公共服务平台,培育100家新兴产业骨干企业,提升战略性新兴产业七大类14个重点领域在工业经济中的比重,到2020年战略性新兴产业年主营业务收入突破1万亿元,战略性新兴产业每年新增就业岗位6000个。推进现代服务业发展,围绕服务实体经济,进一步挖掘服务型经济发展潜能,积极发展金融、现代物流、软件与信息等生产性服务业以及商贸流通、健康养老、生态旅游等生活性服务业。打造中国(南京)软件谷、南京软件园、江苏软件园“一谷两园”软件产业集聚区,建设徐庄软件园等省级软件园和互联网产业园区,力争2020年软件和信息服务业收入突破8000亿元,涉软企业超过5000家,涉软从业人员达100万人。推动全市60个现代服务业集聚区发展,现代服务业集聚区从业人员年均收入增长 9.4%以上。(责任单位:市经信委、市发改委、市国资委、市商务局、相关区政府)

  2.扶持小微企业发展。充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。构建完善的中小微企业服务体系,利用小微企业应急互动基金,支持各银行机构将转续贷方式创新与转贷基金相对接。加强中小企业公共服务平台建设,到2020年,全市中小企业公共(技术)服务平台数量新增 30%,服务中小微企业数量增加50%。开展小企业创业基地培育工作,每年遴选认定一批“南京市小企业创业基地”并给予财政补助。到2020年全市小微企业创业基地数量新增40%,建筑面积增加100万平方米,入驻企业数量超过6000家。进一步打造小微企业创业发展的良好载体,培育各类中小企业特色产业集聚区20个、“专精特新”中小企业500家,全市中小微企业工业增加值年均增速8%左右,累积新增就业岗位10万个。(责任单位:市经信委、市工商局、市财政局、各区政府)

  3.强化职业技能培训。实施制造业去产能和四大片区产业结构调整富余职工转岗培训计划。对贫困家庭子女、未升学应届初高中毕业生、毕业前两年高校大学生、城镇登记失业人员(含在本市登记失业的外省市劳动者)、农民工、退役军人开展政府补贴职业指导、就业技能(或创业)培训,每年补贴10万人次。对参加技能培训的本市户籍农村学员、城镇低保家庭、特困职工家庭子女和残疾人,按规定培训期内每天补贴生活费20元。积极推进以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,对开展新型学徒制培养的企业,根据不同职业(工种)的培训成本,给予每人每年4000~6000元的培训补贴。鼓励社会投资进入职业教育培训领域,推广“互联网+职业培训”模式,开发紧缺职业培训包。每年开展各类职业技能培训30 万人次,其中城乡新成长劳动力职业培训 5 万人次,城乡人员创业培训3万人次、企业在职职工(含转岗)培训15万人次。(责任单位:市人社局、市国资委、市农委、各区政府)

  4.提高就业援助服务能力。实施大学生就业促进计划,鼓励高校毕业生面向基层就业,由政府在基层购买公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。落实“南京籍未就业高校毕业生实名制登记”制度,对南京籍困难家庭未就业高校毕业生进行就业专项帮促。对离校未就业高校毕业生毕业一年内实现灵活就业的,按规定办理就业登记、缴纳社会保险费的,给予最长不超过2年的社会保险补贴。进一步强化对城乡就业困难人员的分类帮扶,提供职业指导培训、职业介绍、岗位推荐等援助工作,确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态清零。开展化解过剩产能分流职工再就业专项帮扶行动,实施实名制管理。落实企业稳岗补贴政策,鼓励企业不裁员、少裁员,稳定就业岗位。对吸纳分流职工的企业,由就业专项资金按规定给予最长不超过3年的企业缴费部分社会保险补贴。鼓励农村劳动力就地就近转移就业,对成功介绍登记失业人员或外来务工人员就业的本市职业中介服务机构给予一定补贴。对符合规定吸纳重点群体人员就业的企业,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。(责任单位:市人社局、市国资委、市房产局、市国税局、市地税局、各区政府)

  5.保障劳动者合法权益。加强劳务派遣用工管理,严格执行法律法规对劳务派遣的用工比例、岗位限制、机构资质、同工同酬的规定。完善最低工资标准动态调整机制。推动集体协商扩面提质,建会企业工资集体协商制度覆盖面达95%。严厉打击企业经营者恶意欠薪行为,建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,加强涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的移送工作,重点解决建设领域等农民工就业集中行业的工资支付保障问题,建立农民工工资专用账户制度,实行人工费用与工程款分账管理,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益。加强劳动人事争议调解仲裁工作,推进基层调解组织规范化建设,增强劳动人事争议调处能力,劳动人事争议仲裁结案率不低于94%,规模以上企业劳动合同签订率不低于99%。(责任单位:市人社局、市建委、市总工会、各区政府)

  五、积极鼓励创业,稳固增收之源

  6.优化创业环境。深化行政审批制度改革,推进“互联网+政务”服务,优化审批流程,提高审批效率。落实“多证合一、一照一码”制度,推动“一址多照”、“一照多址”等住所登记改革,降低创业准入成本。严格按规定减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。实现企业及个体工商户全程电子化网上登记注册,所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”。加大对创业创新的用地支持力度,对利用存量房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态项目,在取得产业主管部门批准并在国土部门备案后,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满需按新用途办理相关用地手续的,符合划拨用地目录的,可按划拨方式供地。每年培育扶持自主创业者1.3万人,创业带动就业8万人。(责任单位:市工商局、市国土局、市人社局、各区政府)

  7.提高创业引导能力。打造“赢在南京”青年大学生创业大赛、“魅力南京”系列创业服务品牌,实施青年大学生创业引领计划、万名青年大学生创业培训计划。每年遴选资助 200 个优秀大学生创业项目,引领 4500 名青年大学生创业。加快建设以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业载体,促进高校、科研院所等创新平台向众创空间开放。鼓励和支持各区(开发区)建设众创空间和小企业创业基地,按规定对用房、用水、用能、宽带接入费用和用于创业的公共服务软件、开发工具等费用给予适当补助或减免。到2020年,全市省级以上科技企业孵化器不少于100家,建成3条创业大街、200家众创空间。(责任单位:市人社局、市科委、市经信委、相关区政府)

  8.加大创业金融支持。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,扩大创业贷款担保基金规模,市本级创业贷款担保基金不低于6000万元,各区财政可配套设立区级担保基金。创业担保贷款规模达到担保基金余额的5倍。将创业担保贷款对象范围扩大到所有符合条件的城乡创业者,个人贷款额度最高达30万元,贷款期限最长延至3年。符合条件的小企业贴息贷款额度最高为300万元。贷款贴息支持的创业项目不再区分微利和非微利,贷款利率上限为同期基础利率上浮3个百分点。对符合条件的青年大学生、城镇登记失业人员、就业困难人员等群体据实贴息,对其他群体给予50%贴息。对由创业担保基金提供担保的10万元以下(含10万元)贷款,逾期3个月后,由担保基金、贷款银行和各区在1个月内按70%、20%和10%的比例分担代偿。鼓励符合条件的创业企业通过境内外多层次资本市场开展挂牌、上市、融资、并购和交易。开展股权质押融资等创新试点,设立总规模 5000万元的股权质押融资风险补偿专项资金,拓宽创业企业融资渠道。(责任单位:市金融办、市人社局、市财政局、相关区政府)

  9.落实创业财税优惠政策。对在工商部门首次注册登记起3年内的创业者,企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月以上的,按照其纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业资金中给予一次性补贴用于个人缴纳社会保险费。对符合规定的重点群体从事个体经营的,3年内限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。将高校毕业生求职补贴调整为求职创业补贴,补贴标准提高到每人每年1500元。将一次性创业、创业带动就业、创业基本运营经费、场地租金等财政补贴范围扩大到复员转业退役军人、从事非农产业创业的返乡农民工、网络商户从业者等。(责任单位:市人社局、市民政局、市国税局、市地税局、各区政府)

  六、着力补短补弱,聚焦农民增收

  10.发展农业新产业新业态。实施“互联网+”现代农业行动,支持农业生产经营主体开设网店、微店。加快培育农村电商创业带头人,每年培训农村电商人才 1000 人次。到 2020 年,农业电商网店数量达 10000 个,培育国家级农村电商“星创天地”10家,农业电子商务年交易额达150亿元。结合美丽乡村和特色小镇建设,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式,扶持创意休闲农业和乡村旅游项目建设,建设乡村旅游品牌。到 2020 年,建成 5 个全国休闲农业和乡村旅游示范区、6个中国美丽休闲乡村,休闲农业景点接待游客3000万人次,综合经营收入达 100 亿元,新增江苏省星级乡村旅游区不少于 25家。加快发展乡村民宿业,每年建成民宿村 10 个左右。挖掘农村传统工匠技艺,鼓励差异化发展,发展“一乡一业、一村一品”,培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。以特大城市农产品市场需求为导向,因地制宜发展特色高效农业,构建以优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、健康畜禽和特色水产为主导的六大产业体系。积极发展农民工就业集中的建筑、家政、护理、物流、旅游休闲等劳动密集型产业。(责任单位:市委农工委、市农委、市发改委、市旅游委、相关区政府)

  11.加大科技惠农力度。大力推进农业科技入户工程,组织市级农技推广单位与农业主导村、经济薄弱村开展结对帮扶,在全市范围内每年遴选500名农技人员担任技术指导员,挂钩指导全市5000户优秀农业科技示范户,进行农业实用技术普及推广,新增100名科技特派员。加强农业信息化建设,推动农业物联网技术的推广应用,培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地,开展“现代农业示范园区产业提升年”活动,以市级现代农业园区为重点,突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能,到2020年,建设10家市级以上农业科技示范园区,培育农村科技服务超市30家。(责任单位:市农委、市科委、相关区政府)

  12.支持农业龙头企业发展。建立农业龙头企业与农民的利益互联机制,鼓励农业龙头企业就近就地吸纳就业,带动农民就业增收。农业龙头企业对当地农民实施实用技术、生产技能等培训纳入政府补贴岗位技能培训扶持范围,对安排吸纳农民就近就业或组织劳务输出转移就业的,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴,并在贷款推荐、担保贴息、产业培育、基础设施配套等方面给予支持。支持农业龙头企业发展农产品精深加工业,延长产业链提升附加值,为农户和新型农业经营主体开展产前、产中、产后服务,让农民分享全产业链增值收益。鼓励农业龙头企业依托当地优势差异化发展,优先保障农业龙头企业生产用地。鼓励农业龙头企业依法流转农用地发展适度规模经营和连锁式经营。引导农产品加工业向种养业优势区域集中,重点建设浦口、溧水两个省级农产品加工集中区。到 2020年,培育市级农业龙头企业数达到170家,全市农产品加工产值达到2000亿,吸纳农民就业1.5万人以上。(责任单位:市农委、市经信委、市人社局、市国土局、相关区政府)

  13.鼓励扶持农民创业。推进农民工返乡创业园、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地等平台建设。鼓励和引导返乡下乡人员利用新理念、新技术和新渠道,开发农业农村资源,发展优势特色产业,繁荣农村经济,以创业创新带动就业。引导返乡下乡人员创办领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,到2020年全市家庭农场经营比重达55%,参加农民专业合作社的农户比重达到 82%,社员收入高于普通水平 20%以上。支持农民围绕小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等“五小”行业实施初始创业。实施返乡下乡人员创业培训五年行动计划和“创业意识+实用技能”培训。对符合条件的农民申请创业担保贷款的最高额度提高至30万元并给予全额贴息,涉农小微企业申请创业担保贷款的,给予50%贴息。(责任单位:市委农工委、市人社局、市农委、市金融办、相关区政府)

  14.深化农村土地制度改革。深化以集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。进一步确权赋能,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励农民利用承包地经营权、闲置房屋租赁经营、入股经营,增加股金和物业收入。继续实施并适时提高耕地保护补贴直补农户政策。深入推进宅基地和农房统一调查登记发证试点工作。依托农村产权交易市场建设,加快建立“政府主导、市场运作、规范长效”的市、区、镇街三级土地流转服务网络,鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转承包土地的经营权,建立分级土地经营权流转审核备案制度。稳步推进土地经营权抵押、担保和农村土地承包经营权有偿退出试点。到 2020年,完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。(责任单位:市委农工委、市农委、市国土局、市财政局、人行南京分行营管部、相关区政府)

  15.深入实施农村土地综合整治。制定市级土地整治规划,重点围绕新划定永久基本农田、高标准农田、特色小镇和美丽乡村建设以及扶贫攻坚等工作,统筹实施农村土地综合整治。市、区两级财政从土地出让金或其他财政资金中安排专项资金用于土地综合整治。建立健全土地综合整治利益分配机制,通过土地综合整治形成的土地指标交易收益扣除成本后按不低于 50%的比例分配给村(社)集体经济组织。支持在农民自愿基础上,通过土地综合整治将原有居住条件一般、流动性差的宅基地和房屋,置换为权利完善的商品住宅,增加农民财产收益。(责任单位:市国土局、市发改委、市财政局、市委农工委、市农委、相关区政府)

  16.做强农村集体经济。稳步推进农村集体资产清产核资,建立“市区一体”农村集体资产监督管理信息平台,健全管理制度防止资产流失。推进股权权能改革,组建社区股份合作社及其联合社等,探索开展股权固化、村社分设试点,促进农村集体经济组织实现联合发展,做大规模、提升效益。统筹利用镇(街)、村集体经济组织资产、资金培育发展新型集体经济,支持以入股、共建共享等多种形式参与开发区建设。对无法依靠产业扶持和就业帮促的农村薄弱地区,集中各类惠农政策实施保障兜底,将农村集体经济发展与帮扶经济薄弱村和带动农业主导村工作相结合,提升薄弱地区服务农民生产生活能力。到 2020年,农民集体资产收益分配和现金分红显著提升。(责任单位:市委农工委、市农委、相关区政府)

  17.加大财政金融支农力度。落实和完善农业“三项补贴”改革政策,将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。配合农业新型业态发展调整财政支农支出结构,加大对都市型现代农业、精准扶贫、美丽乡村、特色小镇、惠农直补和城乡社会保障一体化、水务一体化及农村改革等方面的投入。加强农村金融服务网点建设,支持各金融机构对农村金融服务网点基础设施提档升级改造,解决农村金融服务“最后一公里”问题,为农民提供便利的金融服务。依托市级新型农业经营主体贷款风险补偿基金,扩大“金陵惠农贷”贷款规模,基金按 10 倍以上放大提供授信额度,对符合条件的经营主体贷款,按照向商业银行实际支付利息的40%予以补贴。推动融资性担保机构开展融资增信服务,解决新型农业经营主体“两无(无抵押、无担保)”贷款的实际需求。丰富农业保险险种体系,不断开发本地特色农险险种,推动农业保险与农村金融的有效互动,积极发展“农业保险贷”、“惠农贷”等各类涉农贷款保证保险及配套小额信贷产品。(责任单位:市财政局、市金融办、市农委、相关区政府)

  18.大力实施精准扶贫。继续落实《南京市“十三五”时期脱贫致富奔小康行动计划》。针对有劳动能力的低收入农户,继续通过购买公益性岗位、鼓励创业、帮助入股合作社获得分红实施开发式扶贫。针对丧失劳动能力的低收入农户,有效衔接农村低保制度和扶贫开发政策,通过救助急重病灾、低保兜底实施救助式帮扶脱贫。深入推进党员干部“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动,继续开展“万名党员干部帮万家”、派驻“第一书记”和“百企挂钩帮百村”等活动。以区级统筹为主、镇街统筹为辅,持续推进经营性物业载体建设、特色产业发展,不断提升70个经济薄弱村、130个欠发达村的村级发展能力。聚焦北部山区、茅山老区和横山西南边区10个镇街,强化特色产业发展,完善基础设施建设,提升公共服务水平,切实改善生态环境。重点扶持片区村组道路、农村水利和低收入农户增收项目,帮助经济薄弱地区拓展增收渠道,改善生产生活条件。到 2020年,全市所有低收入农户实现整体脱贫。(责任单位:市委农工委、市农委、市委组织部、市民政局、相关区政府)

  七、聚焦重点群体,激发增收潜能

  19.培育新型职业农民。健全新型职业农民培育制度,将新型职业农民培育纳入教育培训发展规划,支持职业学校办好涉农专业。推动新增农业补贴和项目建设向职业农民等新型农业经营主体倾斜。定向培养新型职业农民,鼓励家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织负责人及其从业人员通过参加培训成为新型职业农民,努力提高妇女参训比例。充分利用各类教育平台和南京市农科教讲师团资源,做好家庭农场主、种养大户、创业青年农民、合作组织负责人等职业农民主体培训,打造生产经营型、专业技能型和专业服务型三大新型职业农民队伍。对来宁从事农业创业就业的大学生实施学费补助。每年培育新型职业农民1.2万人以上,到2020年,新型职业农民培育程度达到65%。(责任单位:市农委、市教育局、市人社局、相关区政府)

  20.促进技能人才增收。培养高水平工匠队伍,带动广大产业工人增技能、增本领、增收入,完善企业首席技师制度,有条件的企业首席技师可参照享受教授级待遇,试行年薪制和股权制、期权制。健全技能人才评价使用体系,建立职业资格与相应的职称、学历比照认定制度,加快建立职业资格与职业教育学历“双证书”制度。对取得高级工、技师职业资格证书的技工院校全日制毕业生,分别按全日制高职(大专)、应用型本科落实相应待遇;普通技工学校毕业生按照中等学历教育毕业生享受相关政策待遇。建立完善高技能人才奖补制度,在人才引进、积分落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。继续实施政府购买技能培训成果,参加当年紧缺型职业(工种)培训的高技能人才,在取得相应证书后按高级工 1500元、技师 3000元、高级技师 4000元的标准给予培训补贴;符合条件的企业职工参加岗前、在岗技能类培训项目并取得国家职业资格证书或就业培训合格证书的,按规定给予相应培训补贴。到2020年,全市技能人才总量达到182 万人,其中高技能人才达到 42 万人,形成初、中、高级技能劳动者比例基本合理的格局。(责任单位:市人社局、市财政局、各区政府)

  21.鼓励科研人员增收。鼓励发展实验室经济,发挥实验室经济在产学研合作中的创新引领作用。支持企业设立“科技副总”岗位,鼓励高校院所科研人员到企业依法依规兼职并取得薪酬。符合条件的国有科技型企业,可采取股权出售、股权奖励、股权期权等等股权方式或项目收益分红、岗位分红等分红方式进行激励。支持科研人员和高校教师从事科技成果转化中介服务,无合同约定的可按科技成果成交价格的 3%~5%提取报酬,取得的合法报酬按有关规定缴纳个人所得税。对符合条件的非上市公司股票期权、股权期权、限制性股票、股权奖励以及科技成果投资入股等实施个人所得税递延纳税政策。对我市培养并入选国家“千人计划”(创业类)特聘专家、“万人计划”科技创新领军人才给予200万元项目资助;对其余符合条件的科技顶尖专家在宁用人企业,给予100万元项目资助。(责任单位:市科委、市人社局、市地税局、市人才办、各区政府)

  22.激励企业经营管理人员。建立健全与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,“绩升薪升、绩降薪降”。对组织任命的国有企业负责人合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入;对市场化选聘的经营管理人员,业绩与行业对标,薪酬参考行业标准确定。采取增资扩股、出资新设等方式,逐步推进市属国有高新技术企业、科技服务型企业等人才资本和技术要素贡献占比较高的企业员工持股试点,探索建立员工与企业利益共享、风险共担的激励约束长效机制。深化国有企业人事分配制度改革,形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。鼓励民营企业家扩大投资,参与国有企业改革。减少政府对企业点对点的直接资助,增加普惠性政策,促进公平竞争。(责任单位:市国资委、市经信委、市发改委、市人社局、各区政府)

  23.完善基层干部收入激励机制。按照国家和省统一部署要求,推进公务员工资调整制度化,落实公务员基本工资正常调整机制,提高基本工资在工资性收入中的比重。推进法官检察官工资改革试点。完善津贴补贴制度,适时推行公务员地区附加津贴制度,将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴。完善差别化激励机制,健全公务员绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩。完善公务员职务与职级并行制度,充分发挥职级对基层公务员的激励作用。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系。落实乡镇机关事业工作人员补贴政策。(责任单位:市人社局、市编办、各区政府)

  八、强化政策富民,增强托底保障

  24.健全社会保障体系。实施社会保险全民参保登记工作,实现参保人群应保尽保。稳步提高退休人员养老金水平,适时调整“老军工”、“老知青”、“老职工”等特殊群体的养老待遇,城乡居民基本养老保险基础养老金年均增幅不低于8%。加快推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度并轨,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,到2020年城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在85%、75%左右。对符合条件的成年无固定收入残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的个人参保费用,分别实行补贴和全额代缴政策。(责任单位:市人社局、市民政局、市残联、各区政府)

  25.提高托底保障水平。逐步提高城乡居民最低生活保障标准,进一步完善符合经济社会发展、群众收入提高和保障基本生活需要的低保标准增长机制。健全低保对象动态管理与精准识别长效机制和基层社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,加强申请救助家庭经济状况核查工作,开通家庭金融资产信息核查,提高救助精准度。建立健全“救急难”工作机制,完善临时救助制度,救助范围覆盖到常住人口,加大对支出型贫困家庭的帮扶力度。重点救助对象基本医保政策范围内自付费用的救助比例超过85%,取消住院和门诊大病医疗救助封顶线。将所有符合“三无”条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围,平均供养标准不低于当地上一年度城镇、农村常住居民人均可支配收入的40%。加大残疾人保障力度,将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围;符合条件的成年无业重度残疾人,按照单人户纳入最低生活保障范围。每年帮扶残疾人就业1000人,市、区新开发的公益性岗位按不低于10%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人就业,社区就业岗位就地就近优先安排残疾人就业。(责任单位:市民政局、市人社局、市残联、各区政府)

  26.增加公共服务供给。强化政府公共服务职能,明确基本公共服务清单,统筹推进城乡基本公共服务建设,促进基本公共服务标准化、均等化,鼓励社会力量提供非基本公共服务。到2020 年,基本实现教育现代化,在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例超过85%,义务教育优质教育资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展,人人享有更高水平的基本医疗卫生服务,到 2020 年全市人均基本公共卫生服务经费标准达到 100元,全市非公立医疗机构床位数和服务量占比均不低于25%。居家、社区、机构养老服务水平显著提升,每个社区至少建成1个居家养老服务中心,每个街镇至少建成1个医护型居家养老护理中心,千名老人养老床位数达到50张。全面实现廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行,城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保,到2020年住房保障体系健全率达到95%。稳步提高农村基本公共服务水平,加大财政投入,突出公共服务供给重点,优先安排农村居民最急需、受益面广、公共性强的优质教育、医疗卫生、文化服务、统筹社保等农村公共产品和服务,逐步缩小城乡间基本公共服务差距。(责任单位:市发改委、市教育局、市卫计委、市民政局、市房产局、各区政府)

  27.多渠道增加居民财产性收入。引导居民参股创办企业,或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目,提高居民股权红利收入。大力发展房屋租赁市场提高居民房产收益,依照国家、省和市的相关政策规定,允许将商业用房等改建为租赁住房。规范租赁市场秩序,积极培育诚信房地产经纪机构,发展规模化租赁机构。对符合条件的城市中低收入住房困难家庭、新就业高校毕业生和外来务工人员通过发放租赁补贴的方式支持其承租社会化房源。积极培育专业理财机构,多元化提供各类理财产品,着力提高居民股权红利收入,引导资产管理、融资、代理等中介服务组织健康有序发展。规范发展产权市场,支持居民经营性产权自由流动、交易。大力开拓保险市场,引导居民通过投资保险防范化解生产生活风险。鼓励社会资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,通过PPP等形式,获得相应投资收益。深入推进互联网金融专项整治,支持依法合规经营的互联网金融平台做大做强,普及理财知识,增强居民投资风险防范能力。(责任单位:市发改委、市工商局、市房产局、市金融办、人行南京分行营管部、市财政局、市地税局、各区政府)

  九、保障措施

  28.统筹组织协调。成立市富民增收工作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,负责处理日常事务,及时协调解决问题。建立居民增收联络员工作交流制度、统计报送制度,各区、各部门联络员要按季度报送居民增收工作进展情况。

  29.强化监测考核。各区和市各相关部门各司其职,相互配合,明确时间节点,实行挂图作战,确保各项工作有序推进。加强对居民增收工作的跟踪监测,建立以人口大数据信息库为基础的监测分析机制,提升居民收入信息监测水平,精准评估政策实施效果。定期召开全市聚焦富民工作会议,对于聚焦富民工作做得比较好的部门和区给予一定表彰和奖励,切实推动各项富民政策落到实处。

  30.营造良好氛围。各级各部门要统一思想认识,切实把居民增收工作作为推动供给侧结构性改革、高水平建成全面小康社会的重大举措来抓。充分发挥各类新闻媒体和宣传阵地的作用,坚持正确的舆论导向,发出好声音,传递正能量,宣传解读相关增收政策,及时总结增收工作中的先进典型和成功经验,充分调动社会各界力量参与富民工作。

 

  

  

  2017年4月20日

 
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