市政府关于实施农业“1115”工程的意见
宁政发〔2010〕36号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为深入贯彻落实市委、市政府关于全市“三个发展”的战略部署，进一步提升我市都市型现代农业发展水平，全力推动农业转型发展、创新发展、跨越发展，决定在全市实施农业“1115”工程，即用3年左右的时间，在全市重点规划建设100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准化菜地。为确保农业“1115”工程的顺利实施，现提出如下意见。
一、充分认识实施农业“1115”工程的重要性
实施农业“1115”工程，是我市落实科学发展观、推进农业转型发展的一项重要决策，是统筹城乡发展、优化农业生产力布局的一条重要途径，是发展都市型现代农业、进一步提高农业效益、持续增加农民收入的一项有力举措。通过科学规划，在全市着力打造100万亩高标准粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准化菜地，不仅可以加强基本农田保护、有效稳定我市农田面积和粮食生产能力，还可以进一步整合各类农业生产要素，集中力量推动农业转型升级，促进传统农业向现代农业、低效农业向高效农业、分散经营农业向规模经营农业的转变。全市各级、各有关部门要充分认识实施农业“1115”工程的重要意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，高度重视，加强组织领导，强化责任分工，制定切实可行的实施方案，大力度推进该项工程顺利实施，真正把这件事关全市农业增效、农民增收、农村发展的实事工程抓紧、抓好、抓出成效。
二、实施农业“1115”工程的总体要求和主要原则
（一）总体要求。以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于全市“转型发展、创新发展、跨越发展”的总体要求，以稳定全市农业生产能力、促进农业增效和农民增收为目标，因地制宜，科学规划，整合资源，进一步优化农业区域布局和产业结构，促进农业种植制度创新和技术升级，着力推进农业经营方式与发展方式转变，推动全市农业高效发展、集约发展，不断提高农业现代装备水平、产业化经营水平和综合竞争力。
（二）主要原则。
1、坚持保护基本农田的原则。农业“1115”工程规划建设要与全市经济和社会发展中长期规划、新修编的土地利用规划和城市建设规划相衔接，与保护基本农田工作相结合，真正做到“1115”工程土地用途长期稳定不变。在绕越公路以内和已作为城镇规划建设用地预留地的土地，不列入农业“1115”工程的规划范围。
2、坚持集中连片建设、力争形成规模的原则。要坚持以农业资源区划为依据，根据地力资源、产业发展特点进行科学规划，切实保证工程实施区域连片集中，形成产业规模和特色，进一步做大做强农业优势主导产业。
3、坚持因地制宜、生态优先的原则。根据资源特点，坚持生态优先，宜林则林，宜粮则粮，宜菜则菜，宜水则水，优先选择生态环境良好、土肥质量较高、布局相对集中的高产稳产基本农田进行规划建设。
4、坚持集中投入、优化资源配置的原则。以“1115”规划农用地为全市农业发展重点，分类制定建设标准，进一步整合各类农业生产要素，集聚资源，集中力量，集中投入，着力改善农田基础设施条件，提高土地产出能力，逐步建设成高标准现代农业园区，提升南京农业整体形象。
三、明确农业“1115”工程的区域布局和重点发展产业
（一）100万亩高标准粮田。
1、面积分解。六合区30万亩，江宁区23万亩，溧水县21万亩，高淳县20万亩，浦口区6万亩。
2、重点发展产业。在规划区域内重点发展优质稻米，以及与优质水稻种植茬口相衔接的小麦、油菜、马铃薯等高效经济作物。
3、主要区域布局。绕越公路以南、宁淮高速以西、宁通公路以北、四桥连接线以东，现种植粮油 500 亩以上或通过改造可形成相对连片 500 亩规模、无污染的基本农田保护区域。两湖（石臼湖、固城湖）圩区，包括高淳县的桠溪镇、漆桥镇、固城镇、东坝镇、阳江镇和淳溪镇；溧水县的和凤镇、晶桥镇、白马镇、东屏镇、石湫镇和洪蓝镇。两河（秦淮河、滁河）圩区，包括江宁区的淳化街道、湖熟街道、禄口街道、横溪街道、谷里街道和江宁街道；浦口区的星甸镇、石桥镇、永宁镇和汤泉农场；六合区北部山区、金牛水库及灌区，包括竹镇镇、新篁镇、马鞍镇、马集镇、程桥街道、金牛湖街道和横梁街道。
（二）100万亩经济林果。
1、面积分解。江宁区25万亩，溧水县25万亩，浦口区23万亩，六合区16万亩，高淳县10万亩，栖霞区1万亩。
2、主要区域和产业。江宁区重点发展横溪街道、淳化街道的西甜瓜、茶叶，汤山街道的花卉苗木、葡萄等；溧水县重点发展傅家边现代农业示范区的果树、草莓，白马现代农业高新技术产业园区的黑莓和蓝莓，以及和凤镇、晶桥镇和东屏镇的茶叶、花卉苗木等；浦口区重点发展星甸镇、汤泉街道和江浦街道的花卉苗木，以及盘城街道的葡萄；六合区重点发展竹镇镇的果树，马集镇、东沟镇的茶叶，以及龙池街道的林果、花卉苗木等；高淳县重点发展桠溪镇、固城镇和东坝镇的果树、花卉苗木、茶叶和笋用竹等。
（三）100万亩高效养殖。
1、面积分解。高效水产养殖90万亩，高效畜牧养殖10万亩。其中，高淳县28万亩，六合区21万亩，江宁区19万亩，溧水县17万亩，浦口区14万亩，栖霞区1万亩。
2、高效水产养殖区域布局和主要品种。高淳县水产养殖区域集中在阳江镇、古柏镇、砖墙镇、淳溪镇和固城镇，主要养殖品种为螃蟹、青虾、鳜鱼等；溧水县集中在洪蓝镇、和凤镇、晶桥镇和石湫镇，主要养殖品种为螃蟹、青虾、加州鲈鱼等；江宁区集中在禄口街道、淳化街道、湖熟街道和江宁街道，主要养殖品种为青虾、观赏鱼、水产种苗等；浦口区集中在永宁镇、星甸镇、汤泉街道、桥林街道和江浦街道，主要养殖品种为青虾、龙虾、淡水白鲳等；六合区集中在马集镇、龙袍镇、葛塘街道、龙池街道和程桥街道，主要养殖品种为龙虾、青虾、特种鱼等。
3、高效畜牧养殖。高效畜牧养殖以规模化养殖小区为主，重点养殖区域为绕越公路以外地区，目前尚在绕越公路内的养殖基地要逐步迁出。同时，养殖区域要远离城镇化程度高的地区，以及重要湖泊和饮用水源地。各相关区县可根据上述要求，按照任务面积自行分解落实。
（四）50万亩标准化菜地。
1、面积分解。六合区17万亩，江宁区13万亩，溧水县8万亩，浦口区6万亩，高淳县4万亩，栖霞区2万亩。标准化菜地重点发展以钢架大棚为主的设施蔬菜。
2、重点发展产业。近郊露天菜地以叶菜类为主，鼓励发展防虫网设施叶菜，设施基地重点发展茄果类蔬菜。六合区、江宁区、浦口区以设施茄果类、瓜类和露地叶菜生产为主。高淳县以食用菌生产为主，兼顾发展设施蔬菜、水生蔬菜、露地蔬菜。溧水县以有机蔬菜为特色，建设高标准菜地。
3、主要区域布局。标准化菜地以绕越公路以外区域为主，六合区主要集中在竹镇镇、东沟镇、马集镇、马鞍镇、龙池街道、程桥街道和横梁街道；江宁区主要集中在湖熟街道、谷里街道、淳化街道、横溪街道、汤山街道和江宁街道；溧水县主要集中在白马镇、洪蓝镇、东屏镇、永阳镇、和凤镇和石湫镇；浦口区主要集中在星甸镇、永宁镇、石桥镇、乌江镇、江浦街道和盘城街道；高淳县主要集中在固城镇、桠溪镇、阳江镇、淳溪镇和东坝镇。
四、保障措施
（一）加强领导，扎实推进农业“1115”工程的组织实施。各区县要高度重视农业“1115”工程，切实把该工程作为促进全市农业转型发展、创新发展、跨越发展的重要措施来抓，进一步加强组织领导，明确工作责任，按照全市的统一部署和工作要求，抓紧制定本区县农业“1115”工程的具体实施方案和计划，层层抓好建设任务和指标的分解落实。要成立专门的工作班子，具体负责工程的组织实施，协调解决工程推进中的有关问题和矛盾，确保工程各项建设任务按时间和要求顺利完成。
（二）严格保护，认真做好规划布局的落实。要根据城镇规划和土地利用规划，认真做好农业“1115”工程的规划布局工作，城镇规划建设用地及发展备用地不得列入其规划建设范围。要切实按照规划要求加强“1115”工程用地的保护和利用，在工程具体实施中，注重与国土资源部近期组织的划定基本农田实行永久保护工作相衔接，与“万顷良田”工程、“城乡建设用地增减挂钩”工程相结合，按照保证土地用途长期稳定不变、集中连片建设形成规模等原则，将农业“1115”工程规划落实到镇街、村组，落实到田头和地块，落实到具体的重点项目；其中，对100万亩高标准粮田和50万亩标准化菜地要划定红线，实行永久保护。要注重提高耕地的质量，有重点、有针对性地采取工程、农艺、生物等综合措施对中低产田进行改良，为高标准推进工程建设提供有力支撑。农田建设的标准和有关政策将另行制定下发。
（三）整合资源，加大对农业“1115”工程的投入力度。各区县、各有关部门要进一步整合资源，切实加大对农业“1115”工程建设的支持力度，把国家、省和地方的各类财政支农项目，如农田水利建设、农业资源综合开发、设施农业、万顷良田工程等建设项目充分整合起来，与实施农业“1115”工程相衔接，集中力量，集中资源，聚焦重点，按照“省高标准农田建设标准”的要求，组织开展农业“1115”工程农田建设工作，做到一次规划分步实施，一年建设一片，逐步形成规模和形象，确保农业“1115”工程各项目标顺利实现。
（四）打造载体，建设一批现代农业园区。各区县要把现代农业园区建设与实施农业“1115”工程有机结合起来，按照“园区化开发、企业化运作、合作化生产”的思路，制定相应的优惠政策，明确运作方式，积极鼓励和引导各类社会资本参与农业“1115”工程建设，在工程规划实施区域内着力打造一批科技含量较高、基础设施一流、规模效益明显、带动农民增收能力显著的现代农业园区，作为南京现代农业发展的重要载体，有效提升南京农业的整体形象和对外影响力。
（五）加强服务，做好现代农业发展技术支撑。各级农业部门要充分发挥我市农业科技资源丰富的优势，进一步加强与高等院校、科研院所的对接与交流，加强工程实施的技术指导，切实为高质量地实施农业“1115”工程提供技术保障。要根据不同区域和产业发展特点，分类指导基层做好地力培肥工作，确保农业“1115”工程全面达到省高标准农田标准。要进一步健全基层农业服务体系，完善技术力量，提高服务水平。要切实做好新品种、新技术的引进、示范和转化应用，重点以种养大户、农业科技示范户、农业企业为主要服务对象，构建农业技术示范推广服务新平台。
二○一○年三月四日
