2005年全市郊县工作会议召开

　　2月25日至26日，市委、市政府召开全市郊县工作会议，会议确立今年郊县发展新目标：地区生产总值增长15％以上，财政收入增长20％以上，到账注册外资增长30％以上，农民人均纯收入增长9％以上。市委书记罗志军、市长蒋宏坤到会作重要讲话，市委、市人大常委会、市政府、市政协分管领导，市各部委办局主要负责人，各郊县党政主要负责人和分管负责人等300多人出席了会议。

　　会议提出，今年郊县工作要认真落实科学发展观，深入实施城乡统筹发展战略，大力转变经济增长方式，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，促进郊县工业化、农业产业化、农村城市化和农民市民化进程，保持郊县经济较快增长和农民持续增收，努力实现郊县社会的全面进步。去年，在发展环境趋紧、要素制约加大、发展矛盾增多的情况下，全市郊县坚持以“两个率先”统揽全局，举富民旗、打特色牌，积极应对困难和挑战，努力提高郊县工作组织程度，郊县经济社会发展取得了长足进展。回顾一年来的郊县工作，最大的亮点是农民增收，农民人均5533元的纯收入，以12．4％的增幅名列省辖市第一位；最惠的政策是免征农民农业税，几千年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史在我市正式宣告终结；最新的手笔是打造“三城九镇”；最活的板块是民营经济；最实的举措是强化农村社会保障。然而，对照“两个率先”目标，对照先进地区的迅猛发展态势，无论是经济总量，还是加快富民方面，郊县还有一定的差距。对此，市委书记罗志军要求，坚持城市支持农村的基本战略，加快提升城乡统筹发展水平。深刻理解胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，大力推进城乡统筹发展战略，以工促农，以城带乡，促进城市优势生产要素向郊县扩散，城市基础设施向郊县延伸，城市公共服务向郊县覆盖，城市现代文明向郊县辐射。各级各部门一是要牢固树立全局的理念，彻底摈弃城乡分割惯性思维，在发展战略、体制设计、政策措施和工作方法上真正确立城乡统筹发展的观念。二是要树立规划先导的理念，重点是要统筹规划生产力布局和产业结构战略性调整，加快转变郊县经济增长方式；统筹规划城乡基础设施和社会事业建设，加大对“三城九镇”和农村社会事业发展的投入力度；统筹规划城乡社会保障和公共服务体系建设，切实改善农民生产生活条件，真正发挥规划在推进“四化”中的导向和保障作用。三是要树立郊县优先的理念，不仅政策要继续向郊县倾斜，而且要创造条件帮助郊县培养人才、吸引人才、用好人才；不仅要加大工业项目向开发园区集中的力度，而且要加大市级财政支持郊县社会事业发展的力度。
　　南京郊县达不到小康，南京就不能宣布实现小康。罗志军强调，作为省会城市和苏南城市，南京2007年实现全面小康的目标决不能动摇，要坚持围绕农民增收达小康的目标，千方百计创新农民增收途径。面对农民增收难度不断加大的现实，必须进一步创新工作思路，采取超常规的举措和综合的手段，建立起农民增收的长效机制。要靠改革创新，通过土地入股、资产分红、增加土地流转收益等措施，使农民从集体资产改革中长期受益、从土地使用制度改革中长期受益，不断提高农民的资产性和转移性收入；靠扶持创业，通过开展有针对性、指导性的培训，提高农民创业的本领，使有创业愿望的农民都能创业，有创业能力的农民都能成为小老板；靠转移农民，使更多的农民成为产业工人，成为市民，分享工业化和城市化带来的成果；靠多办实事，减少农民支出，把实事做实、做好，做出更大成效。
　　南京40％以上的人口在郊县，没有郊县的和谐，就没有全市的和谐。罗志军提出，要坚持协调发展的原则，努力构建和谐郊县。要突出社会公平，正确反映和兼顾不同群体的利益，特别是要高度关注失地农民问题，加快探索实施土地换保障、留地安置等办法，完善对失地农民的利益补偿机制；要突出维护稳定，深入研究农村不稳定因素形成的特点和规律，运用综合手段，把矛盾和不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；要突出基层建设，夯实党在农村战斗力的基础；要突出生态环境改善，结合“三城九镇”建设，把环境优先的理念贯穿于郊县经济社会发展的全过程。
　　“天下大事必作于细，古今事业须成于实”。罗志军指出，要坚持求真务实的作风，进一步提高郊县工作水平。发展较快、基础较好的区县，要树立更高的标杆，以进入苏南乃至全国区县经济发展第一方阵为目标；基础相对薄弱的区县，要紧紧咬住“两个率先”的目标节点，真抓实干，一步一个脚印地发展经济、致富农民。市级机关各部门要真正树立“大南京”的整体观，把支持郊县发展作为第一目标，把致富郊县农民作为第一责任，最大限度地放权于郊县、让利于郊县、服务于郊县，做到服务郊县发展不遗余力，服务郊县干部群众尽心尽力，为郊县加快发展、科学发展创造更好的大环境，并把是否做到了这点，作为检验党员先进性教育活动成效的重要标准，作为改进机关作风的重要尺度。
　　市长蒋宏坤在讲话中指出，今年的郊县工作要进一步解放思想，立足于高标准，努力做到“三个加快、一个提高”，即加快郊县经济总量扩张，加快郊县富民步伐，加快提升郊县经济社会发展层次，努力提高郊县对全市发展的贡献份额，以郊县经济跨越式发展的新业绩，为全市富民强市、“两个率先”做出更大的贡献。在大力发展外资民资经济上要有新作为，大力引进国内外大项目，加快郊县民营经济扩张，坚持走有特色的发展之路；在促进农民增收上要有新作为，通过创业就业富民、深化改革富民、多办实事富民、完善政策富民，把政策的含金量留给农民，把土地的升值空间留给农民，把改革的实惠留给农民。
　　蒋宏坤说，在加快推进“三城九镇”建设上要有新作为，抓好典型示范户实践引导工作，把富民作为推进农民集中居住区的核心所在，切实加强政策扶持，提高农民素质。在打牢构建和谐郊县的基础上要有新作为，加快推进郊县社会事业建设，逐步缩小城乡社会事业差距；加快“绿色南京”建设，提升郊县环境质量；帮扶郊县弱势群体；维护好农村社会稳定。在提高领导郊县工作水平上要有新作为，进一步提高立足全局谋发展的能力，突出城乡统筹发展，在构建公共财政体系、资源要素配置、制定富民措施等方面，都要打破城乡界限，突出集约集聚发展的新要求，从根本上转变郊县经济增长方式，提升郊县发展层次和水平，突出保护好耕地，确保粮食生产的稳定，确保为未来发展留下足够的空间。

　　市委副书记缪合林在全面总结去年郊县工作的基础上，对今年工作作了具体部署。他要求各级干部全面把握形势，坚持以加快发展、科学发展统领郊县工作全局；以“三个集中”为抓手，加快推进郊县“四化”进程；深化城乡统筹发展战略，举全市之力加快郊县全面小康步伐；提高工作组织程度，努力构建郊县和谐社会。
　　会上，市委、市政府对2004年度农业和农村现代化建设夺杯竞赛获奖单位、水利建设先进单位进行了表彰。市政府还与各郊县签订了2005年度郊县经济工作目标责任书。