明确新目标  落实新措施  

努力实现城乡统筹的新提升、新发展、新跨越

○季建业

 市委、市政府召开加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京工作会议，是一次事关发展全局的重要会议，目的就是要按照转型发展创新发展跨越发展的要求，全面分析南京统筹城乡发展的新形势、新机遇、新任务，进一步解放思想、改革创新，抓住关键点，找准突破口，推进城乡一体发展，努力实现城乡统筹的新提升、新发展、新跨越。当前，建设城乡一体发展新南京要着重抓好八个方面工作。

  一、坚持全市域规划，优化生产力布局。一是要实行城乡规划全覆盖，明确主体功能区。要按照现代化国际性人文绿都定位，结合制定实施“十二五”规划，将市域6582平方公里内的城镇体系、产业布局、人口分布及基础设施等整体考虑，明确主体功能区划分，主城主要发展现代服务业，郊县发展先进制造业和现代农业，真正做到发展定位、产业定向、建设定点。二是要坚持“五规合一”。就是城市总体规划、产业布局规划、交通体系规划、土地利用规划、环境保护规划五个方面真正做到“城乡一张图、全市一盘棋”。三是要完善新型城镇建设规划。以新一轮南京城市总体规划修编为基础，加快构建“1个主城——3个副城——8个新城——60个新市镇——1300个新社区”的新型城镇结构形态。到2012年，郊县减少自然村落1500个，新建改建农民集中居住区200个，农民进入新市镇、新社区集中居住率达到30%以上；力争用6～10年时间，全市减少农民100万人。

  二、推进郊县新型工业化，加快产业腾飞步伐。在工业化方面：紧紧围绕全市“4+8+8”产业布局，大力推进国家、省级开发区、专业园区、重点镇街工业集中区开发建设，促进特色产业集群集约发展，形成产业特色。市区产业“退二进三”项目优先转移到郊县，鼓励在市区的央企、省企、市企、民企到郊县布局产业基地，转移产业到郊县发展，把四区两县打造成全市先进制造业基地。今后凡重大招商项目一律进入经批准的市级及市级以上重点工业园区，总投资3000万元以下的项目一律进入标准厂房，不再单独供地。对现有工业集中区（配套区）建成区面积在2平方公里以下、发展空间不足的，不再扩展，有条件的要并入市级以上开发区。加快培育郊县产业集群，促进中小企业集聚发展，到2012年，形成14个郊县特色产业集群，销售总额突破1500亿元；郊县工业经济总量占全市比重力争达到75%以上。在服务业方面：要依托高新区、雨花软件园、徐庄软件园、江宁吉山软件研发基地等，大力发展软件、服务外包产业，加快建设中国软件名城和服务外包示范基地；要依托龙潭物流园、空港物流基地，进一步整合空港物流、化工物流、邮政物流、出版物流、农业物流等，构建大物流发展格局。要全力打造南部新城商业中心和东山、浦口、仙林商业副中心，继续推进“万村千乡市场工程”，加快新农村现代流通服务网络工程建设，促进郊县商贸流通业的发展；要整合城乡旅游资源，大力培育乡村旅游度假区，发展特色旅游专业村，扶持建设“农家旅馆”，促进郊县旅游业大发展。

  三、大力推进土地综合整治，提高土地资源使用效率。农地重整、村镇重建、要素重组，这是我们推进城乡统筹发展的一条重要路径。一是实施土地综合整治工程。要以重新安排山河的气魄，对农用地、集体建设用地、农村宅基地、河道等进行统一规划、划分功能、连片整治、成片整治；要下大力气推进省级“万顷良田建设工程”，扩大市级万顷良田建设试点范围，今年每个郊县都要选择1～2个镇街试点运作。二是盘活集体建设用地资源。各区县土地整理增加的农地补充基本农田，整理增加的建设用地可以优先用于经营性出让；也可由土地储备中心或相关平台收储，在区县乃至更大范围内有偿调剂使用，实现土地资源在全市优化配置，尽可能放大土地级差收益。要实行地票制度，探索建立建设用地指标市场交易，增强农村土地、农民住房的流动性。通过土地整理出的建设用地可以优先出让，出让后的收益可以给村镇，使农民投资者得益。三是要让农民更多分享农地重整、村镇重建、要素重组的收益。主要是：农民宅基地退出要有补偿，承包地流转要让农民有收益、参与合作社有股权，整理后增加的建设用地收益有分成，村集体留用地有收益。确保参与农地重整、村镇重建、要素重组的农民，在住房、就业、收入、保障等方面获得更多的利益。

  四、大力推进“村镇重建”，提升新城新市镇新社区建设水平。要在市域范围内统一规划、上下联动，结合土地综合整治，推进新城、新市镇、新社区“三新”建设。新城建设在继续推进“一城三区”建设的同时，要抢抓铁路南站和红花机场搬迁机遇，打破行政地域界限布局，整合近郊南部四个区资源，全面推进南部新城建设，打造新南京现代都市新中心。推进六合、高淳、溧水县城等新城建设。新市镇建设要按照新型城镇建设规划的要求，明确工业区、农业区、居住区、商业区、文化教育区、生态保护区等功能分区，把新市镇建设与土地整治结合起来，统筹基础设施建设、功能建设、环境建设、公共设施配套建设和住房建设等，全市要重点建设好60个新市镇。要下决心用5到10年时间，把新市镇建好。新社区建设要按照“先规划、后整理，先建设、后搬迁”的原则，因地制宜，建设集中宜居型、生态田园型、古村保护型等多种形态的新型农民集中居住区，打造新农村建设示范社区。新市镇、新社区建设中要保留有特色的古镇、古村，延续历史文脉。实施村镇重建，是统筹城乡发展的一项重要举措，村镇重建、土地整治中要加快推进土地承包经营权换城镇社会保障、农村宅基地和农民住房换城镇产权住房、集体资产所有权换合作社股权，真正让农民得益。要进一步细化农民进入新市镇的拆迁补偿政策，总的原则是农民住宅进入新市镇规划区后，可变成有产权的住房，户口可转换为城镇户口，可参加城镇社会保障体系，可优先安排就业，有创业能力的可以免费办理工商执照，获得创业贷款。对困难群众也将保障基本住房。

  五、实施农业“1115”园区化经营，加速发展现代农业。要按照“分区布局、集中投入、连片推进、规模经营”的要求，制定完善农业“1115”产业规划，通过园区化建设，着力打造100万亩优质粮油、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准菜地。要大力发展高效农业、设施农业、有机农业和休闲农业，推动高效农业规模化发展，大幅度提高农民劳动生产率，提高农产品商品率和单位面积的产出率。到2012年，全市农村土地流转面积达到120万亩以上，高效农业面积达到140万亩，其中亩均效益超5000元的设施农业要达到50万亩。要大力推进特色农业园区建设，每个区县至少建设一个现代农业开发区，每个镇至少建有一个特色农业基地。大力扶持农业重点龙头企业，做大做强农产品精深加工业，实现贸工农、产供销一体化，推动农产品经营网络化、信息化，延伸农产品产业链，增加农业综合收益。要大力发展农村合作经济，推动高效农业的规模化、农业的产业化和农业服务的社会化。到2012年，加入合作社的农民要达到120万人，其中农民专业合作社社员超过15万人，年销售农产品50亿元，带动农户45万户。农业园区确定后，要集成政策支持农业水利和农业开发园区，为农业产业化发展、园区化发展，提供有力保障。

  六、加快基础设施建设，实现城乡一体化推进。第一，进一步完善城乡交通网络体系。切实把城市与农村作为一个有机整体，要重点抓好绕越公路东南段、东北段建设，建设贯通全市域400公里50个镇的市域干线公路环线，带动产业带建设、新城镇建设。建设江宁至溧水、市区至高淳跨石臼湖交通新干线公路工程。要加快跨江、跨区重大基础设施和高等级公路建设，完善农村公路网络，推进村级公路及危桥改造，使郊县、镇街、行政村到高速公路的车程不超过10分钟、20分钟、30分钟。要加快发展郊县轨道交通，尽快开工建设主城至禄口机场、主城至浦口、主城至六合、禄口机场至溧水、高淳轨道交通工程。要加快农村公路向农民集中居住点及农业园区延伸，积极推进城乡客运交通一体化。第二，加强水利基础设施建设。结合实施农业“1115”工程，加快以灌区节水改造、圩区综合治理、小流域治理、中小泵站和小农桥改造为重点的农田水利建设。要加大农田水利建设力度，持续开展县乡河道疏浚和村庄河塘整治，全面实施病险水库除险加固工程，全面提高长江、滁河、水阳江、秦淮河流域及通江河道防洪能力。第三，要加快实现城乡区域供水供气。饮水安全是农民生活安全的基本要求，要整合现有供水资源，打破行政界限，加快城市和区县供水企业向农村腹地延伸，实现区域集中供水，做到城乡供水设施共建共享、城乡供水同网同质，逐步实现同质同价。要加强农村饮用水源地保护和监管，重点是石臼湖、金牛湖等30个集中式饮用水源地。要继续实施农村安全饮水工程，今年解决8.5万农村人口的饮水安全问题。统筹城乡燃气供应和管理，加快推进农村天然气供应系统建设，促进城区管网有计划地向郊县镇街延伸。第四，要加强农村环境治理，提高农民生活质量，让近郊农民享受城市文明。

  七、鼓励农民创业就业，促进农民持续增收。要鼓励能人自主创业，鼓励和引导本地在外的能人“凤还巢”，鼓励外出打工青年回乡做老板，鼓励城里人下乡投资搞项目，鼓励中小企业创大业，鼓励向高效农业、新型服务业拓展创业，以创业带动就业。对全市10万有创业潜能的农民，要逐个建档、逐户培训，每年要新增成功创业农民1万人以上，带动农民就业3万人左右。要利用本地区资源创业致富，南京大企业多，这是我们创业的资源。要强化技术和融资担保服务。要依托重点企业、科研院所建立公共技术服务平台，为广大创业者和中小企业提供技术支撑。要积极创办和搞活中小企业担保公司，切实化解中小企业融资难的问题。要加强就业培训。对农村新增劳动力和年龄偏大、文化层次低的劳动力，要创新培训方式，分层分类开展知识技能培训，增强他们就业和创业的能力；对于已转移人员，要开展专业性更强的技术培训，使他们获取更高的收入。要动员有创业能力的人去创业，有就业能力的人去就业。

  八、大力推进农村公共服务体系建设和环境整治，改善农村生产生活条件。在教育方面，要突出优质教育资源均衡化发展，把城市优质教育资源配置到郊县去、配置到农村去，每年选派一批优秀校长和教师下乡支持农村教育。在医疗方面，重点是完善农村医疗服务网络建设，加强农村基本药物制度建设，加强农村新型合作医疗建设，鼓励城市医生到郊县基层医疗卫生机构服务，加强市区大医院同农村医院的合作，提高医疗水平，使农民看病做到“小病不出村、中病不出县”。在文化方面，重点是要加快建设镇街文化站和社区文化活动室，加快农村有线电视入户工程，深入开展全民体育健身活动。要消灭广播电视覆盖空白村、空白户。在社会保障方面，重点是完善养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”，逐步提高保障标准、保障水平，让进城、进镇生活的失地农民逐步进入城镇保障体系。在生态环境建设方面，要大力实施“绿色南京”工程，构建并保护好环城绿色生态圈；加快实施村庄绿化，用3年时间完成郊县新社区及规划保留村庄的绿化建设，建设一批镇村片林和集中绿地。要进一步完善农村环卫基础设施，到2015年，农村生活垃圾基本实现集中无害化处理，规划保留村庄环境综合整治面达到80%以上，新市镇、新社区生活污水处理覆盖率力争达到100%。

（作者为南京市市长）

★     责任编辑：倪春红