推进五大重点工程   加快农村城市化进程

○周金良

  一、统筹兼顾、提升标准，全力推进城乡一体发展

  一是按照“大南京、新南京”的新理念，推进全域统筹、一体发展，打破城乡分割局面，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，城乡建设投资结构、投资方向顺应城乡一体化发展。二是建立健全城乡基础设施建设管理一体化体制，将郊县农村地区的基础设施建设纳入全市基础设施建设计划，做好衔接、互补，按照城市标准重点推进城乡、区域快捷沟通和资源共享的重大基础设施项目实施，全力带动郊县发展。三是立足“做大主城、做强副城、做实新城、做特新市镇、做优农村新社区”的要求，充分发挥农村对城市的支持和促进、城市对农村的辐射和带动作用，建立以城带乡、协调发展的城乡建设机制，形成城乡优势互补、资源共享的良性互动发展格局。

  二、明确目标、集中力量，全力实施重点发展战略

  一是加快绕城公路以内近郊地区的城市化进程，按照规划确定的功能定位、空间布局以及重大设施的安排实施城市基础设施配套和环境综合整治提升，促进该地区全面融入主城。二是实施“10+X”重点新市镇发展战略，集中力量打造谷里、横溪、汤泉、乌江、金牛湖、竹镇、白马、东屏、桠溪、东坝等10个重点新市镇，同时对部分发展较慢的小城镇提供政策、资金等支持，促进农民向重点新市镇、农村新社区集中，努力打造一批宜工、宜农、宜商、宜居的承载经济、承载民生的镇村。

  三、把握关键、狠抓落实，全力推进五大重点工程

  一是推进重大基础设施通达工程，实现城乡基础设施广覆盖。加快纬三路过江通道、长江四桥、绕越公路等跨江、跨区域重大交通设施建设，对接主城道路框架，完善区域公路网络；加快建设连接主城与浦口、六合等城乡轨道交通，实现城乡轨道交通体系建设新突破；加快干线公路及城镇道路建设，构建完善市域城乡间、都市圈城际间快速路网。

  二是推进重点新市镇培育工程，实现郊县城镇化水平快提升。按照适度超前原则，坚持年度投资额不低于10亿元的标准，加快重点新市镇基础设施配套，重点建设1—2平方公里新区，合理布局城镇功能分区，完善道路框架、路网，强化人口集聚，形成城镇规模。用5年左右时间，在南京市域范围内建成一批镇区人口规模在3—5万人，综合功能完善、人居环境优良、区域竞争力强的卫星城镇，成为南京都市圈内重要的产业基地和生活配套服务基地，成为南京都市经济发展新的增长极。

  三是推进镇村环境综合整治工程，实现“三个提升”新突破。按城市建设的要求提高标准和等级，实施老集镇出新改造，打造宜居环境；以省级建设整治示范试点村、省级特色村为基础，以省市两级“康居示范村”创建为抓手，严格控制违章建筑，积极推行“组保洁、村收集、镇转运、县市集中处理”的垃圾处理模式，每年完成200个村庄建设整治；实施城镇污水管网建设与改造，每年同步推进40个有条件的规划保留村完成生活污水集中处理设施建设，实现新市镇建成区和新建农民集中居住区污水处理全覆盖。

  四是推进供水、供气统筹工程，实现城乡基本公共服务均等化。以主城、副城为依托，通过“建设标准化、融资多元化、发展规模化、管理专业化、经营企业化”，加快城乡供水、供气设施向郊县拓展延伸，推进城乡供水、供气设施共建、共享、共用。按照“资源整合、利益兼顾、责任共担、投资节省、价格优惠、远近结合”的原则，组建新的实体，加快南部两县供长江水工程，同步推进区域供水工程，力争2015年全域优质供水全覆盖，基本实现城乡供水同网、同质。推动管道天然气向南郊进发，到2015年，实现主城及郊县城区管道天然气全覆盖，10个新城基本通上管道天然气。

  五是推进农民集中居住区建设工程，引导农民向城镇和新社区集中。与“万顷良田工程”、农村土地综合整治工程实施相衔接，积极配合落实“三置换”政策，引导农民向新市镇和规划新社区集中。按照“先规划、后整理，先建设、后搬迁”的原则，采取“统拆统建”、“自拆统建”或“统规自建”等方式推进200个农民集中居住区建设，逐步完善小城镇集中居住区和规划新社区的基础设施、公共服务设施等功能配套。推进《南京市农民康居住宅适用图集》的使用，鼓励各区县选择优秀设计，不断提高农民建房档次；加强规划控制，引导农村基础设施和公共服务设施逐步向规划新社区延伸。

(作者为南京市住房和城乡建设委员会主任)

★     责任编辑：张 荣