突出四个统筹 服务城乡发展
○朱志宏
南京市人力资源和社会保障局将认真学习围绕全市城乡统筹工作中心，创新思路、攻坚克难、狠抓落实，不折不扣地完成《行动纲要》对我局提出的各项目标任务，为提高城乡居民生活质量，推进城乡科学发展做出积极贡献。突出做好“四个统筹”：
一、统筹城乡人才开发，强化城乡发展人才支撑
农村人才是建设新农村的骨干力量。我们要把农村人才纳入全市人才工作范畴，提高他们的科技素质、职业技能和经营能力，实现城乡人才协调发展。一是加大农村人才培育力度。加强农村实用人才培养基地建设，继续以“551”工程为抓手，组织各类实用技术培训，为农村培养亟需的中高级专业人才。鼓励和引进高级农业专家、高校毕业生到农村工作，配合有关部门选拔培养“大学生村官”和“社区工作者”。二是提高农村人才职业技能。加大城乡就业培训政策扶持力度，逐步统一城乡培训补贴标准。国家和省级重点技工学校在有条件的区县设立分校，扶持建设10家农村劳动力培训基地，为农村实用人才、农村“两后生”和转移劳动力提供技能培训，今年确保职业技能培训1.79万人，职业技能等级培训比例提高到60%以上。三是优化农村人才服务。关心扶持农村实用人才，建立不唯学历、资历、职称、身份的多元评价标准与机制，在工资福利待遇和职称评审晋升等方面给予倾斜，增加农村实用人才在选拔各类专家中的推荐比例，引导人才到农村就业。
二、统筹城乡充分就业，巩固城乡居民生存之本
就业是城乡居民的生存之本，我们要把农村就业、农村劳动力转移就业纳入全市大就业格局，统筹规划，整体推进。一是完善城乡一体就业登记制度。建立统一、规范的就业和失业登记制度，把有就业能力和就业愿望的本市农村富余劳动力纳入就业和失业登记范围，让他们享受与城镇居民相同的职业介绍、职业培训等就业服务。二是拓展就业扶持政策。把就业扶持政策向农村延伸，向农民覆盖，逐步将扶持城镇下岗失业人员就业创业的“四补一贷”政策拓展到农村劳动力，重点帮扶有就业意愿、有就业能力的农村劳动力实现就业。引导鼓励农民有序外出就业、就近转移就业，动态消除“农村零转移”家庭，确保每年新增农村劳动力转移就业5万人次。三是鼓励农民就地就近创业。创业服务指导中心由区县向街镇延伸，提高农民创业的组织水平。继续支持发展劳务经济，做强、做优地方劳务品牌。推进创业园区建设，打造一批“创业项目孵化基地”， 推广创业技术培训、创业贷款、创业指导、创业孵化于一体的创业帮扶形式，引导更多农民自主创业，每年新增成功创业农民1万人以上。
三、统筹城乡社会保障，提升城乡居民生活质量
按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的工作方针，更加注重消除制度安排盲点，更加注重对城乡困难群众帮扶，更加注重城乡社会保障制度衔接，进一步发挥社会保障“安全网”、“稳定器”作用。一是继续扩大保障范围。推进新农保全覆盖，做好与国家政策和省政策的衔接，扶持低收入农村家庭参保，将没有其他社会养老保险的农村居民全员纳入，确保今年新农保参保率达97%以上。推进农民工参加工伤保险，将建筑业、商贸、餐饮、住宿等服务业农民工优先纳入参保，今年全市农民工参保达到68万人。推进农民工大病医疗保险，首先实现20多万建筑业农民工参保，并将短期聘用、雇用和灵活就业的农民工逐步纳入大病医疗保险。二是继续提高保障待遇。实行养老保险市级统筹，逐步实现统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程等“五个统一”，让城乡居民公平享受养老保险待遇。实行医疗保险市级统筹，职工医保全市范围持卡就近就诊结算，执行统一待遇支付标准。建立合理的农村居民养老待遇增长机制，逐年提高新农保基础养老金标准、农村老年居民养老补贴标准。三是继续完善保障制度。完善被征地人员社会保障制度，将被征地人员逐步纳入城镇社会保险，由单一的生活保障向养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险扩展。完善社会保险关系城乡转移制度，参保人员在全市范围内流动就业，缴费年限连续计算，保险待遇有序衔接。
四、统筹城乡公共服务，力促城乡居民服务均等
以城乡居民需求为出发点和落脚点，把就近、便利、共享作为基本要求，运用信息化手段，高水平、全方位地推进人力资源社会保障公共服务体系建设。一是完善城乡人力资源市场体系建设。整合城乡公共就业和公共人才服务资源，建立“服务标准统一、服务项目统一、服务效能统一”的城乡一体人力资源市场服务体系，完善供求信息采集、传递和发布制度，畅通城乡人力资源供需渠道，促进城乡劳动力有序流转。二是发挥城乡社会保障平台功能。按照机构组织、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”要求，完善街道（镇）、社区和村级基层社会保障平台，健全城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系，让城乡居民在家门口就能得到社会保障服务。三是提升城乡人力资源社会保障信息服务水平。充分发挥人力资源和社会保障信息网络功能，实现城乡用工信息、培训信息、社保信息互联互通、实时共享。通过“12333” 特服电话等信息平台，让城乡居民及时得到人力资源社会保障信息咨询服务。扩大市民卡发放使用范围，向农村居民覆盖延伸。
（作者为南京市人力资源和社会保障局局长）
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