推进城乡统筹   争创“三个发展”新优势

○柏 鹏

  当前，江宁正处在转型创新发展的关键时期，我们将紧扣“三个发展”目标要求，把城乡统筹放到更加突出位置，进一步提升标杆，重点突破，大力推进城乡一体化，构筑科学发展的新优势。

  一、突出产业升级，做强统筹发展新引擎。产业是统筹城乡发展的重要引擎。一是优化产业布局。以园区为核心，打造江宁、滨江、空港开发区“三大产业板块”，汤山新城、东山副城“两大现代服务业集聚区”。与此同时，强化建设“10个街道特色组团”，形成城乡联动、错位发展的产业新格局。二是打造特色产业。围绕“2+3+5”的现代产业体系，各街道结合各自资源禀赋，发展特色产业；加速工业集中区提档升级，建成特色产业园或园区产业配套区，街道工业占全区总量提高到40%以上。三是发展现代农业。重点发展都市型、休闲型高效农业，加快建设设施农业特色基地，大力推进台湾农民创业园等一批现代农业园区建设。到2015年，高效农业占农业比重达到60%以上。

  二、突出功能提升，构筑统筹发展新载体。城乡建设是统筹城乡发展的关键抓手。一是推进城乡规划全域覆盖。坚持“大江宁”的理念，统筹城乡规划，真正实现全区1573平方公里规划全覆盖，做到“城乡一张图，全区一盘棋”。二是加快基础设施向农村延伸。启动新农村示范区建设，加快公共服务设施，以及水电气路等基础设施向农村延伸，今年争取实现长江水“户户通”目标。三是实施集镇出新改造。把小城镇作为统筹城乡发展的重要载体，用两年时间，计划投入24亿元，完成所有20个集镇的出新改造，打造特色鲜明的现代化小城镇。四是优化城乡生态环境。启动全国生态文明区建设，力争到2012年，街道、社区生活污水处理覆盖率100%，农村生活垃圾基本实现集中无害化处理。

  三、突出富民强村，增强统筹发展新活力。富民强村是统筹城乡发展的活力源泉。一是深化农村改革。积极开展“万顷良田”试点工程，推进土地整理和村庄整治。加快“四大合作组织”建设，创新农业经营体制机制。到2012年，完成土地流转面积达37.6万亩，建立农村合作组织445个。二是加快农民致富。加大农民就业培训、创业指导，提高农民工资和经营性收入；积极推进“三个置换”，建立土地受益分享的长效机制；拓宽低收入纯农户增收渠道。到2015年，农民人均纯收入力争突破2万元。三是壮大村级实力。加大帮扶力度，两年内为每个村在工业集中区内建成5000㎡标准厂房，增强“造血功能”。力争到2012年，90%以上村（社区）可支配收入超两百万元。

  四、突出城乡并轨，提升统筹发展新水平。全民共享发展成果，是统筹城乡发展的根本目的。一是大力发展农村社会事业。加快教育均衡发展，促进城乡共享优质教育资源，确保每个学生不因贫辍学；提升农村医疗卫生水平，完善三级惠民医疗服务网络，优化“15分钟就医圈”；强化农村文化建设，村村建有一定规模的文化阵地、体育场地。二是提高农村保障水平。按照“标准更高、范围更广、进度更快”的要求，进一步完善农村社会保障体系，不断提高保障标准，逐步缩小城乡差距，力争率先实现就业、低保、养老、医疗、住房等保障城乡并轨。三是加强城乡社会管理。深化“平安江宁”、“科技创安”等活动，计划投资8500万元，今年基本建成“智能交通”和“数字警务”系统，不断加强社会管理、综合治理，维护社会和谐稳定。

  （作者为南京市江宁区区长）

★     责任编辑：张 荣