突出推进“五个三”工程   加速城乡一体化进程

○成玉祥

统筹城乡发展推进城乡一体化，是全市深入实施“三个发展”重大战略、奋力走在新一轮科学发展前列的重要举措。我们以城乡一体为目标，以落实措施为路径，奋力推动城乡一体化进程，努力开创浦口城乡统筹发展新局面。突出抓好五个“三”工程：

  一、抢抓三大机遇，努力催生统筹发展新动力。一是抢抓过江隧道建成通车的机遇。充分发挥纬七路隧道建成通车，未来三年纬三路隧道、地铁一号线西延、地铁三号线陆续建成的交通优势，主动对接主城优质资源和先进要素，把过江交通优势转化为产业优势和经济优势。二是抢抓2014年青奥会的机遇。积极发展与河西奥体主场馆、青奥村相配套的文化体育产业，加快推进乔波滑雪馆等一批产业项目，迅速推动老山以北旅游资源一体化开发，加快形成对人流、物流、信息流的吸聚力。三是抢抓市区共建浦口新城的机遇。进一步完善新城功能，提升新城品质，塑造新城形象，以现代化新城建设增强对我区镇街和农村地区的辐射力，推进城市交通向农村延伸、城市资源向农村配置、城市服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

  二、围绕三大举措，努力实现农村经济新跨越。一是突出高效农业发展。积极培育壮大蔬菜园艺、规模畜禽、经济林果、农业旅游等农业特色主导产业，加快推进林大、雨发农业生态园、瑞凯亚太植物园等一批现代高效农业基地建设。今年计划新增设施农业1万亩，力争2012年高效农业面积达28万亩，形成1000亩以上连片现代高效农业基地20个。二是做实做优现有镇街园区。着重抓好经济结构优化调整、特色产业培育壮大，努力把现有镇街园区做实做优、做出品质，提升镇街经济实力与竞争力。加快形成泰山商贸流通、桥林硅橡胶、永宁电气设备、乌江船舶制造等一批各具特色的镇街经济板块，力争到2012年镇街工业集中区产值占镇街工业总量90%以上。三是拓宽农民增收渠道。把促进农村劳动力转移与加快产业转型升级结合起来，引导农民进城务工、就地就业，增加工资性收入。积极探索以集体资产所有权置换股份合作社股份，增加农民财产性收入。深入实施经济薄弱村和农村贫困户帮扶工作，区财政将连续三年每年投入1000万元，结对帮扶部门每年投入不低于10万元，确保2012年被帮扶村集体经济稳定性收入年增长15%以上，贫困户人均纯收入增长超全区平均水平。

  三、实施三大工程，努力塑造现代农村新形象。一是道路通达工程。继续加大危桥改造、自然村道路标准化、农村道路养护维修等四大类45个道路基础工程建设力度，实现农村路网全面贯通。加快推进浦乌路提档升级，启动实施山北大道（汤盘线）建设、森林大道改造工程，构建沟通老山南北、连接城市乡村的大交通格局。加快农村公路向农民集中居住点延伸，着力优化农村公交线路和公交班次，推进城乡公交一体化。二是水利提升工程。加快推进一批农村重点泵站改建、灌区涵闸拆建、水库除险加固工程，继续实施河道疏浚、河塘清淤，全面提升农业生产保障能力和抗御自然灾害能力。今年全区农村水利基础设施和河塘清淤等投入约8000万元。三是环境整治工程。深入实施覆盖全区6个镇街2.2万亩土地的“万顷良田整治和城乡建设用地增减挂钩”工程，大力推进土地整理、农民集中居住区建设、村容村貌出新等重点工作，突出抓好镇村污水处理系统建设和生活垃圾中转站建设，努力改善农村环境面貌。

  四、健全三大体系，努力增添广大农民新福祉。一是健全社会保障覆盖体系。建立健全新型农村养老保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障制度，大力实施基本医疗保障，不断提高合作医疗筹资标准，积极探索新型合作医疗向职工基本医疗保险转型并轨，加快建立城乡一体的基本生活保障和医疗保障制度。二是健全就业创业帮扶体系。加大对返乡农民、城乡困难群体、下岗失业人员、高校毕业生的就业援助力度，鼓励自谋职业、自主创业、投资兴业。积极引导外出务工人员利用学到的专业技术、管理经验和部分积累资金回乡创业，并在规费税收方面给予优惠和扶持。三是健全公共产品共享体系。加快推进区文化艺术中心、全民健身中心和镇街文化设施建设，逐步健全区、镇、村三级公共文化服务体系。尽快构建层级分明的医疗服务体系，努力形成“小病到社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。进一步加大对农村学校的师资力量、硬件设施倾斜力度，加快推进中小学校舍加固等工程，促进城乡教育均衡发展。深入拓展农村信息化建设的广度和深度，加快有线电视、宽带网络向农村延伸覆盖，使城乡联系更加“紧密”，今年确保实现农村有线电视“户户通”。

  五、强化三大机制，努力营造支农惠农新环境。一是领导机制。成立全区统筹城乡发展、推进城乡一体化工作领导小组，进一步加大对三农工作的干部配备和领导力度，确保抓三农工作精力不减、劲头不松，确保部署的工作落实到位。二是政策机制。深入贯彻落实全市《统筹城乡发展推进城乡一体化行动纲要》，加快完善农业农村发展规划，积极调整财政支农投入结构，把更多的优惠政策、资金扶持向三农工作倾斜，做到已有的支农惠农政策一条不减，新增的政策执行到位。三是人才机制。进一步完善农业科技人才的引进、培养、使用和激励机制，营造鼓励农业技术更新、重视农业科技人才的浓厚氛围。积极推行城乡互动的干部人才工作体系，大力选拔优秀党员、大学生村官、优秀机关干部充实农村党组织力量，努力打造一批“创业型”、“富民型”农村党组织带头人。

（作者为南京市浦口区委书记）

★     责任编辑：张 荣