打好“六张牌” 做美新农村
○吴德宝 吴太平 孙 磊
上峰社区位于南京市江宁区汤山街道的南部，总面积7.93平方公里，辖9个自然村，36个村民小组，1224户，总人口4062人。近几年来在建设社会主义新农村过程中，坚持把党的政策、群众需求和上峰社区的实际相结合，坚持三业互动，有力地推动了经济社会全面协调可持续发展，走出了一条独特的新农村建设之路。
上峰社区党总支书记朱长云这样评价社区这些年来的变化：“上峰社区的发展进步，每一点成绩的取得都离不开党的富民政策的指引，离不开实事求是、科学发展的理论指导，离不开开拓奋进、创新实干的上峰精神。”近几年来，社区先后被授予全国巾帼示范村、江苏省新农村建设示范村、江苏省生态村、江苏省文明村创建先进单位、南京市和谐社区、南京市绿色社区等称号，连续六年被评为南京市经济综合实力“百强村”。上峰社区走过的发展道路，就是一条以人为本、全面协调可持续的科学发展之路，就是一条“工业强村、旅游兴村、富民为本、追求和谐、引领群众共同致富”的率先发展之路。
一、打好“工业牌”，集聚跨越发展的实力
形成“塑料特色产业”。社区充分利用南京市远近闻名的“塑料之乡”优势，努力打造一村一品的特色经济。目前，全社区拥有各类塑料企业30多家，几乎囊括了塑料制品生产、加工、销售的各个环节，形成了完整的产业链条。近几年来，积极发挥塑料行业商会职能，引导塑料工业企业加大技改投入和协作，形成产业化经营和集团化经营，彻底改变了过去塑料企业“小而全、多而小”的局面，促进塑料产业向低能耗、无污染的方向发展。
引进高端产业项目。上峰社区位于南京市重点工业集中区——汤山高新技术产业园内，具有引进先进制造业的良好基础和独特条件。社区积极主动承接园区辐射，确立“依托工业园区，做大做强社区经济”的发展思路，大力开展招商选资工作，坚持将吸引一批无污染、高效节能型企业落户上峰，作为发展工业经济的重中之重。近几年来，先后引进了清华派特集团、斯奎尔床垫、腾宇塑胶等实力强、发展潜力大的企业落户，目前社区已形成了塑料、家具、电动车、电子四大支柱产业，拥有各类私营、民营企业55家，解决社区劳动力就业1500余人，占总劳动力的80%。2010年，计划引进投资超5000万元企业1家，超3000万元企业3家。
积极盘活闲置资产。社区将挖掘潜能作为增强经济发展后劲的新的增长点，制定村级闲置资产目录和适宜落户项目的名录，对每一处资产进行定人定责，推进闲置资产的再利用。同时对社区一部分经营管理不善、缺乏发展后劲的企业进行“腾笼换鸟”，进一步增强社区自身造血功能，更好地帮助社区居民就业，促进社区居民实现由农民向产业工人的转变。
二、打好“旅游牌”，确立结构调整主攻方向
上峰社区围绕“转型发展、创新发展和跨越发展”目标，为进一步促进农业增效、农民增收，积极发展现代高效设施农业，提出了打造南京市农业生态旅游特色品牌这一目标。2009年以来，在市农林局的大力支持下，引进和成功实施了农业嘉年华生态园的规划设计工作。该生态园规划面积5620亩，分为一场四区，即嘉年华广场、高科技果蔬种植区、高档花木果树种植区、江南八坊文化游乐区和旅游休闲度假区，各项目区根据实际情况可划分为若干功能小区。目前项目规划经过多次专家论证，已完成了总体规划。去年由南京国资现代农业投资发展有限责任公司出资建设的汤山现代农业生态园已正式启动，该项目占地3186.6亩，项目总投资8亿元，将建成一个产、学、研为一体，高效设施农业、农业深加工、旅游业互动，经济、生态、社会效益显著的示范基地。其中现代农业、高效设施农业亩均投入不低于10万元，配套旅游开发项目亩均投入不低于180万元，分三期实施。前期项目总投资1亿元，主要用于农业生态旅游设施建设，具体实施产业研究中心、都市果园、花卉中心、农业展示中心、森林养生区等项目。社区为着力推进农业嘉年华生态旅游示范园的建设进程。一方面加快推进土地流转、散坟迁移等基础设施建设，着力完成园区道路、排水、桥梁、涵闸等配套设施；另一方面做好生态园招商选资工作，将有实力、有发展潜力的农业企业引进园区，力争用3-5年的时间将上峰社区打造成为省级生态农业旅游示范村，实现由“农业村、工业村”向“三业并举、旅游兴村”的成功转型。
三、打好“富民牌”，关心好、解决好民生
致富有门路。为提高农业产业化水平，形成规模优势和品牌优势，增加农民的市场收益。2008年，社区组织8名种植大户按照自愿、共享、民主、公平的原则，成立了南京腾峰农产品专业合作社，从事粮油、花卉、蔬菜、水产、苗木等生产经营，目前专业合作社已带动社区100余名居民从事农业规模化种植，人均增收过万元，并培养了12名种植大户。2009年，合作社实现经济收入70余万元，解决就业80人，经营的各类特色草花品种已占据南京市场80%以上。今年社区将继续加大对农民合作经济组织的扶持力度，鼓励和引导种植大户根据同类农产品的生产经营状况成立相应的专业合作经济组织，进行无公害绿色农产品的生产以及绿色食品的申报和注册，努力打造新的南京市农产品特色品牌。同时为切实做到让人人有事干、人人都有适合的事干，凡是适合到企业工作的，推荐到落户上峰的企业工作，对农业、副业有兴趣、有特长的，帮助其自主创业；对部分年老体弱则干些绿化管理、清洁卫生等公益性事务，确保做到致富有岗位。
生活有保障。社区在大力实施农业结构调整，带动农民增收致富的同时，注重将社区发展的成果惠及每一位居民。社区基本实现了医疗保险、养老保险的全覆盖。从2004年开始，为社区每位60岁以上居民发放养老金补助，实现“按老取酬”。充分考虑到居民的实际情况，提高了养老金补助发放标准，按照60-69岁、70-79岁、80-89岁、90-99岁、100岁以上5个年龄段每人每月分别发放养老金补助40元、50元、60元、80元和100元。针对部分生活困难的家庭，特别是身有残疾或患有重病的，社区采取党员干部定点帮扶的方式，深入开展“党员干部结对帮扶”活动，通过上门走访了解，摸清他们的实际困难，制定有针对性的帮扶举措。全社区基本做到了“生活有着落，老残有依靠”，老百姓说：“以前养老靠子女，现在养老靠集体”。
学习有奖励。近几年来，上峰社区始终坚持将提升居民的综合素质放在重要位置来抓，尤其注重人才的培养和吸纳。社区对考上大学、考上研究生或是出国留学人员，发放奖学金，支持其继续深造。鼓励社区在岗在职人员参加各项知识学习、技能培训，增强理论素养，提升专业知识水平，更好地服务于社区建设。社区还在完善人才培养机制上下功夫，在将人才送出去的基础上，大力开展宣传和积极引导，争取学有所成的人员回乡创业，支援家乡建设，更好地为上峰新农村建设贡献力量，实现人生价值。
四、打好“文化牌”，展现现代农民新形象
用丰富的活动凝聚人。社区把丰富居民的业余文化生活作为提升居民素质，开展居民教育的着力点，利用文体活动中心主阵地，经常性地组织居民开展文艺演出、体育比赛、读书活动等一些丰富多彩的文化活动；利用市民学校、青年中心等场所，举办实用技术培训、母亲学堂进社区等专题讲座；与省农科院合作建立农村远程教育系统，为社区居民提供各种实用技术服务等。近年来，社区共举办农村实用技术、公民道德建设等各类培训50场次，组织文化活动20多场次，举办各类讲座60多期，参加人数达3800多人次。
用先进文化促和谐。社区坚持将先进文化理念和现代文明礼仪的宣传与正在推进的中心工作结合起来。在第二批科学发展观学习实践活动中，社区结合自身实际，提出了“团结奋进谋发展，务实创新促和谐”的社区发展目标。通过悬挂横幅、制作展板、张贴公开栏、设立告示牌以及发放科学发展观学习读本等多种形式，广泛宣传科学发展观的深刻内涵，引导和鼓励社区居民参加到学习活动中来。在社区创建市级绿化新村过程中，充分发挥社区团支部宣传发动的优势，在组织广大团员青年参加村庄环境整治过程中，积极向社区居民宣传环境保护、文明礼仪的相关知识，发放环保宣传册，使人人都参与到社区生态文明创建中来，多年来上峰社区无刑事案件、无封建迷信、无黄赌毒现象，“村风文明、追求和谐”已成为全社区居民的共识。
五、打好“生态牌”，营造宜居的优美环境
崇尚生态是上峰社区的一大亮点。近几年来，上峰社区坚持把环境综合整治作为新农村建设的一项重要工作来抓，大力实施村级绿化、美化、亮化和净化工程，2009年上峰社区顺利通过江苏省生态村、市环境综合整治示范村的考核验收。为彰显新农村“村容整洁、环境优美”的新面貌，着重实施了以下几大工程：一是实施农村水环境整治工程。投入180万元，利用生态处理方式，对水环境进行整治，该项工程是由南京河海大学进行规划，目前主体工程已完成90%。总投入约400万元的水土保持项目已启动建设。二是开展南京市绿化新村建设。在区林副业局的支持下，投入80万元实施了4个绿化新村建设，并已顺利通过了市、区相关部门的验收，其中寺后村被评为省级绿化示范村。三是实施村庄亮化工程。共架设路灯100盏，其中寺后村架设了46盏太阳能路灯。四是实施村庄综合整治。投入210万元完成了王盖等3个自然村的环境整治，修建了寺后村居民休闲广场，添置了多种健身器材，完善了村庄道路和排水系统建设。墙面出新12万平方米。实施了农村生活污水处理工程，在上峰村进行了农村生活污水处理厂建设，对村庄生活污水利用排水管道进行集中收集，经生态处理达标后再排放。建筑面积1200平方米的社区浴室也将于今年正式为社区居民提供服务。同时为落实环境卫生长效管理机制，社区成立了由26人组成的卫生保洁绿化专业服务队，全天候负责社区村庄、道路的日常卫生保洁和绿化管护，生活垃圾基本做到了日产日清，形成了组保洁、村收集、街运转、区处理的垃圾处理格局，使社区时刻保持清爽整洁的面貌。
六、打好“组织牌”，发挥好战斗堡垒作用
上峰社区近年来的快速发展，离不开社区党总支的强有力的领导。在社区会议室里有八个醒目的大字：开拓奋进、创新实干。这八个字不仅是激励，更是承诺。上峰社区党总支下设8个支部，共195名党员，正是依靠党组织的坚强领导和党员干部的先锋模范带头作用，上峰社区科学发展的道路才越走越宽广。
建设团结、务实、创新的领导班子。“火车跑的快，全靠车头带”。社区党总支在党员和群众中有着较高的威信，具有较强的凝聚力、创造力和战斗力的优势。为积极发挥干部群众参与建设新上峰的积极性和主动性，社区坚持民主集中制原则，凡涉及重大问题的，均先由集体讨论，再由支部做出决定；党的生活制度健全，“三会一课”制度执行好；党员组织生活会、民主评议党员等制度落实效果显著；支部所属党员没有发生违法违纪等问题。这些都为党支部更好地开展工作，完成各项工作任务提供了坚强的政治保障和组织保证。
注重干部队伍素质的全面提升。社区党总支十分注重干部队伍素质的提升，专门制定了党员干部学习制度，每周三晚上组织党员干部参加理论知识学习，每月集中学习次数不少于两次。认真学习政治理论，学习市场经济理论，建设有中国特色社会主义理论，学习党的历史、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的基本知识，通过学习进一步提高了党支部班子成员的理论水平、业务水平和政治素质，始终保持勤政廉洁和艰苦奋斗的优良作风，为群众作出表率。
发扬党员干部“特别能吃苦，特别能奉献”的工作作风。在社区每一项中心工作的推进过程中，社区党组织自觉做到“领着群众干、心为群众想”，坚持干在实处、走在前列，带头承担最繁重、最困难的任务。在农业嘉年华生态园项目落户上峰后，由于该项目面积较大，涉及到四个自然村，703户农民的土地需要流转，一开始一些农民对政策不理解、不支持，认为失去了土地就没有了生活的保障，自身又缺乏必要的知识技能，很难找到工作。社区党总支在了解到这一情况后，召开支部会议，发动社区党员干部向群众做好解释工作，由书记带头，社区两委干部挨家挨户到村民家里做工作，宣传生态园建设为社区带来的经济和社会效益，扳着手指头算经济账，同时积极联系社区企业，妥善安排困难家庭劳动力就业，免除他们的后顾之忧。通过全社区党员干部半个多月的努力，按期完成了所有农户的土地流转协议签字工作，为项目的顺利实施和后续建设的稳步推进打下了良好的基础。
(作者单位：吴，南京市江宁区麒麟街道会计服务中心 孙，江宁区汤山街道上峰社区)
★ 责任编辑：张 荣
