科学发展记心间 富民强村创新篇
○许发俊 田 甜 孙 星
位于南京中华门外、地处雨花台区西善桥街道东部的油坊村，紧邻205国道、宁芜铁路，东接铁心桥，西邻秦淮河，行政区划面积2平方公里，下辖7个村民小组，15个居民小区，总人口12000余人；村党总支辖5个党支部，12个党小组160名党员。近年来，油坊村以新农村建设为契机，以科学发展为引领，按照“生产发展、生活富裕、管理民主、乡风文明、村容整洁”的要求，围绕“齐心致富奔小康、建设和谐新油坊”的目标，加快推进城市化进程，闯出了一条有油坊特色的富民强村新路。
油坊村不大，却很有名；油坊人不多，却很富裕；这是一个痛苦蜕变后完美重生的历程。八十年代末九十年代初，凭借自身区位优势，村级集体经济发展较快。但2000年以后，随着城市化进程的不断加快和开发力度的不断加大，其区位优势和资源优势流失增速，经济发展步伐明显放缓。油坊人并不甘落后，根据自身发展状况，创新组织形式和生产方式，把人才、技术、资本和劳动力优势结合起来，形成了思路清、活力足的新经济发展模式。
一、谋“经济发展”促“村民小康”
“辖区资源匮乏、土地控制严格”，是油坊发展最先遇到的难题，困境面前油坊人没有退缩，而是毅然选择了勇敢地“走出去”、积极地“引进来”。经过深入学习讨论，村党总支决定借鉴“不等不靠，向思路要出路”的华西经验，将土地使用定位在“高效、集约、盘活”的三大原则之上，各项工作有重点、有方向地渐次铺开。一方面在“腾笼换鸟”上下功夫：整治、收购一批污染重、产值低的企业闲置资产，重组、整合一批新兴资源；另一方面在招商引资上做文章：以土地开发、建造标准厂房、发展小型工业园区等形式进一步拓宽利用途径，探索楼宇经济模式，引进一批科技含量高、增值潜力大的项目，为经济腾飞夯实基础。2008年实现地区生产总值3亿元，完成社会固定资产投资3.2亿元，实现税收6300万元，村本级财政收入1287万元，农民人均纯收入12400元，位居南京市综合实力百强村第9位；2009年，村本级财政收入达到1450万元，农民人均纯收入达到12887元,综合实力更是跃居全市第4位。
尽管增长方式的改变、产业结构的调整为油坊村的经济发展带来了质变，但油坊人认为，要进一步成功，必须有一个愿意帮助群众共同致富、团结有力的党组织，必须改变单一的农业经营，有一个或几个具有相当规模的龙头产业。于是，该村积极寻找新经济增长点，促进产业优化升级，成功吸引了15个工商业项目入驻，总投资2.1亿元。目前，辖区内共有企业164家，初步形成以钢铁、建材等为支柱产业的油坊工业园区，形成产业集群的比较优势，经济实力稳步增强。
个人富了不算富，大家富了才算富。作为村民小康路上的领头人，村党总支多管齐下，谱出了一曲曲小康之歌，探索形成了一系列的“六大惠民政策”，让广大人民群众充分享受发展的丰硕果实。一是每年从村本级集体收入中拿出35%给予农民进行人均分配。二是每年为每位农民发放300斤的粮食补贴。三是对于不同年龄层次的农民，每月发放80—190元不等的生活补助。四是对于70岁以上的老人，每年重阳节和生日之时，送上生日蛋糕，表达祝福。五是对于村民子女考上大学的，分层次给予500—2000不等的奖学金。六是为全体村民100%办理新型农村合作医疗，对患重大疾病的村民，在农村合作医疗的基础上，社区给予5%—15%不同比例的报销，并一次性给予补助2000元。
社区勇于争先，率先实行“321群众工作机制”，社区每位副主任以上干部直接联系3户群众，挂钩2个村民小组，帮扶1个贫困户；构建平台，通过电话、党员远程教育等载体做到无障碍沟通，充分倾听群众对发展、建设的意见和建议，并在第一时间协调、处理、解决；惠民为本，实现新型农村合作医疗、大病救助、鳏寡孤独探访慰问、优秀学子奖励制度全覆盖。2009年，该村投入近400万元，让600余人直接享受到各类补助。
二、拥“黄金白银”抱“青山绿水”
2007初，村党总支利用农闲时间组织优秀党员和部分村民代表去华西参观，花园般的村居环境给油坊人很大触动：经济振兴了，村民富裕了，农村发展步伐就到此为止了吗？在接下来的几次村民议事会上，党员群众就此展开了热烈讨论，村民们对居住环境改善的迫切需求渐渐浮出水面。经过反复探讨、论证、比较，油坊人制定并实施了一系列以“幸福感”为关键词，高起点、高质量、高水平改善生活环境和生活质量的有力举措。
规划先行：高起点布局整体环境。为适应村民多层次多元化需要，保证建设的高起点开局，借助“三集中”建设和“城中村”改造等契机，党总支请来设计院专家，按照新农村建设的要求，全面系统地对全村进行了科学规划，详细列出了可行性方案。
设计统筹：高质量建设村容村貌。按照通水、通电、通网络、通有线电视，有保洁队伍、有治安队伍、有医疗队伍、有健康娱乐场所的“四通四有”目标，该村新建了15个宜居生活小区。结合文明城市创建工作，建立了垃圾中转站，重新美化、绿化、出新了村内几条主要道路，并对205国道两侧门面房的店牌店招统一化，架设路灯110盏，积极打造油坊文明一条街。
品质管理：高水平提升社区效能。随着大拆大建、城市化进程的迅速推进，油坊村逐渐形成村居合一的运转模式，村（居）委会的功能也逐渐向高水平管理、高标准服务方面倾斜。本着变“代民做主”为“由民做主”的原则，该村进一步强化集思广益、民主决策的组织功能，开拓性地引入了银行储蓄的运作思路，建立了“志愿参与、诚信运作、我为人人、人人为我”为宗旨的“时间银行”，组建各类自愿者队伍10支，定期为群众开展各项便民服务，并以“邻里节”及“星级文明户”评比等活动为载体，充分鼓励邻里自助互助，形成了“村民自治、干群一家，共谋发展”的良好氛围。
三、体“村民所需”察“村民所想”
油坊村在“服务分配，实绩到位”的基础上，大打“满意指数”牌，打造以党员中心户为重点，集社区事务、医疗卫生、便民服务网点、文化体育休闲等功能于一体的“十五分钟服务圈”。
明确宗旨任务，关注目标指数。关注村民的所思所想所需，是油坊村党总支坚持不懈的工作。在服务宗旨上，突出“便民、利民、亲民”要求；在服务内容上，围绕提升群众满意度开展各类项目；在服务形式上，着力变“围绕服务人员转”为“围绕服务对象转”；在服务时间上，力求村民出家门最多步行15分钟，就能享受到不同类型的社区服务。
搭建服务站点，聚焦便民指数。党员服务站是油坊村以社区党员为主体，以“我参与、我奉献、我受益”为原则，开展低偿、无偿便民利民服务的坚实阵地，不仅为党员提供专项帮扶服务，还涉及家政服务、职介婚介、家教服务、房屋出租等，使村民不出村就可以享受到优质、高效的服务。
备齐配套设施，提升宜居指数。配套设施完善齐全、社区（村）氛围成熟、生活情趣浓郁是“宜居”的三个必备因素。为此，该村投资建成了社区服务、文体活动、流动人口服务等三大服务中心，方便村民办理各类手续，享受各类服务。而周周有新片的红色电影展，月月有项目的文体比赛，年年不落的群众运动会、文艺汇演，更是为村民们奉上了丰富多彩的文化大餐，营造出浓厚的文化氛围。
近年来，油坊村通过“双学”活动，在坚持走富裕型小康路的征程上不断开拓创新，各项事业健康快速发展，取得了明显成效，几年来，社区从“以人为本，服务居民”的社区建设理念入手，始终坚定“服务、发展、奋进”的目标，努力构建和谐社区。社区先后荣获首批“国家级民主法制示范村，”江苏省文明村、江苏省充分就业社区、南京市和谐示范社区、南京市一星级青年文明社区，南京市零家庭暴力社区，等百余项荣誉称号。
（作者单位：南京市雨花台区西善桥街道油坊社区）
★ 责任编辑：张 荣
