推进强势招商 实现跨越发展
○调研组
近几年来，经济基础比较薄弱的传统农业县望江县，以推进强势招商为工作主线，率先主动承接产业转移，创造了县域突破的“望江速度”，成功迈上彰显特色、转型升级、加快发展的崛起之路。
一、主要成效
望江县没有得天独厚的资源优势，没有四通八达的交通优势，没有积淀深厚的文化背景。但在过去的六年时间里，始终坚持强势招商，突出以责招商、以情招商、以商引商，带来了由农业为主向一、二、三产业协调发展转变，由本地经济为主向全方位开放发展转变，由农村为主向城乡统筹发展转变。
──增添了经济发展的新动力。六年来，望江县引进项目1200个，实际到位资金64亿元，其中亿元以上项目32个，年产值超亿元工业企业发展到13家。落户望江经济开发区89家企业已有53家建成投产，落户乡镇工业集中区106家企业已有97家建成投产。正在实施的省“861”行动计划项目21个，完成投资16.2亿元，安庆市重点工程项目32个，完成投资19亿元，全县规模以上工业企业从18户增加到88户。这些大投入、大项目以及全民创业热情被充分激活，有效增强了工业的支撑作用，为经济发展提供了源源不断的动力支持。
──构筑了特色产业的新优势。纺织服装产业得到长足发展，基本形成集轧花、纺纱、织布、刺绣、成衣、水洗、挑花、包装于一体的产业链，成为安徽省30个重点产业集群之一，被工信部和纺织工业协会授予“中国新兴纺织产业基地”。农业产业化水平快速提升，农副产品加工企业发展到140家，其中国家和省市级农业产业化龙头企业达到23家。新兴制造产业集群可望快速形成，化学工业、建材工业集聚发展的步伐也在不断加快。伴随优势产业的做大做强，望江县域经济结构初步实现战略转型，由原来结构较为单一的传统农业县，转变成为以工业为主导，一、二、三次产业均衡发展、逐步协调发展的格局。
──创造了追赶跨越的新速度。望江县经济基础十分薄弱，2003年地区生产总值、财政收入、工业经济效益综合指数，分别居全省61个县域的第51、52、61位，一度跌入谷底。在招商引资的强劲带动下，各项主要经济指标连续六年保持“两位数”高位增长，发展的位次逐年攀升，2007跻身安徽省“动态十佳县”行列。地区生产总值由2004年仅20亿元，增长到2009年的50亿元，总量增加1.5倍，年均增速达到19.5%。固定资产投资由2004年不足3.2亿元，增长到2009年的37亿元，累计增加103亿元，年均增速高达63%。财政收入由2004年的7600万元，增长到2009年的2.45亿元，年均增速超过26%。
──树立了令人瞩目的新形象。望江县规划建设了22平方公里县城框架，政务新区、四星级宾馆、客运汽车站、自来水管网等一批公用设施开工建设或已建成，县城人口每年增加1万人。省级望江经济开发区建成区面积超过8平方公里，8个乡镇工业集中区初具规模，成为重要的产业承接平台。推进了安庆至九江公路二期和省道211改线工程，争取了望东长江大桥及济广高速接线项目，望江华阳港储码头一期工程建成并投入使用，改写了“三无一断”（无铁路、无高速、无国道，仅有一条省道还是“断头路”）的历史。目前正在着力构建“桥港经济”新蓝图，朝着建设滨江生态工贸型港口城市的目标奋力迈进。先后荣获中国2008年度最佳投资环境城市、安徽省第二届投资环境十佳县、全国第三批金融生态县等荣誉称号。
二、基本做法
自2004年以来，望江县始终如一地推进强势招商，不断创新工作思路，优化发展环境，全方位实施“面向浙江、发展望江”战略。
一是突出干部招商，着力形成强势招商工作机制。从2004年起，望江县委、县政府连续七年均以“一号文件”部署招商引资工作，明确“一把手”负责制，成立县级领导带队、部门单位参与的招商团，每个招商团对应一个重点招商区域，着力引进超亿元投资项目。实行目标管理责任制并严格考核，县级领导与其分管部门和联系乡镇进行“捆绑”，坚持招商任务、实绩与干部工资、考评、使用和单位办公经费挂钩，全面推动干部“走出去”招商。积极开展“安商服务和项目建设年”活动，采取“一对一”开展契约式服务，重点实行一个项目、一位领衔责任领导、一个牵头责任单位、一套服务工作班子、一定的经费保障、一张建设进度时序表的工作机制。深入开展“百干联百企”活动，县四大班子成员每人联系1—4家规模以上工业企业，负责企业招工、融资等协调服务工作。事业、群团等部门单位围绕强势招商，开展多种形式和各具特色的行业竞赛活动。在强势招商推动下，2009年望江县新签约引进浙江枫叶集团投资10亿元的聚乙烯管材项目，北京荣纸富强科技公司投资10亿元的绿色环保高科技造纸项目，深圳协泰源电子科技公司投资2.6亿元的兴科电子项目，达然实业（香港）有限公司投资2亿元的IT产业项目等一批亿元以上项目。
二是突出区域招商，着力开展“学浙江、引浙商”活动。2007年，望江县在深入分析县情和沿海产业梯度转移规律的基础上，做出了瞄准重点区域招商策略，响亮地提出“学浙江、引浙商，把望江变成小浙江”的崭新理念，在浙江广泛设立招商联络处，与绍兴县、宁波北仑区建立友好县（区）关系。县委、县政府公开发布《服务浙商宣言》，在思想观念、体制机制、发展环境上与浙江全面接轨。先后引进浙江绍兴客商投资5亿元的越宜黄酒项目，浙江省最具潜力企业100佳浙江诚盛实业集团投资10亿元的特种板材项目，杭州百强企业华东钢业投资7亿元的钢构项目等一批亿元以上重大项目。目前，全县浙商投资项目162个，协议总投资占招商引资总额65%以上；认定到位资金28.8亿元，占总进资的45%。全县亿元以上重大工业项目有15个来自浙江，县经济开发区70%以上的企业均来自浙江。
三是突出产业招商，着力培育县域经济特色优势。作为全国优质棉花基地，望江县素有“白云之乡”的美誉。依托县内及周边地区丰富的棉花资源，六年共引进纺织服装配套项目100多个，其中亿元以上重大项目12个，使全县纺织服装生产企业发展到400多家，规模以上企业30家，从业人员逾万人，2009年实现规模产值21亿元，占全县规模工业总产值的46%。中国纺织百强企业浙江越隆控股集团，投资2亿元建成了10万锭成套纺纱设备的舒美特纱业项目；投资15亿元新建年产12万吨粘胶短纤维的舒美特化纤项目，填补了省内行业空白。全国针织龙头企业宁波申洲针织创办的申洲针织（安徽）公司，总投资4亿元建设高档服装生产项目，年产高档时装3600万件，可提供就业岗位1万个，目前用工人数已逾6000人。绍兴客商创建的亮亮纺织公司，在完成一期工程后，再次斥资1.26亿元新上3万锭纺纱和500台织机项目建成投产。在承接引进浙江等地纺织服装企业的同时，积极推进县内江通纺织、润华纺织、望宇纺织等企业改革改制，使一批国有集体企业转型升级发展。国家非物质文化遗产“望江挑花”，在轻纺产业全面升级中也得到了更好地传承和发展。
四是突出以商引商，着力营造亲商安商富商氛围。以情感人、以诚待人，现身说法、以商引商，这是望江县感动浙商、吸引浙商的重要秘诀。不管困难有多大，望江人总是以真情和诚意感化客商，尽可能地提供一切方便，真正让浙商来得了、留得住、能发展。几年前，一家浙江企业投资失误、濒临破产，县领导千方百计地帮助其找到下家成功接管，这位客商虽然没赚钱但还是心存感激，其他浙江客商也深受鼓舞。舒美特公司总经理俞志达坦言：“这几年，虽然望江县领导更换过，但政策的延续性很好，这让我们很放心。”制定实施《安商服务考核暂行办法》，每年由企业评选全县“十大安商服务标兵”，把服务优劣的评判权交给客商。成立外商服务中心和浙江商会，切实帮助解决外商在生产生活中遇到的实际困难和问题。对纳税贡献大、社会责任感强的优秀企业家，优先推荐为人大代表、政协委员和劳动模范候选人。2009年，望江县还举办了首届中国望江雷池文化节暨桥港经济投资洽谈会，充分发挥企业家联系广泛、渠道畅通的优势，引导他们现身说法宣传推介望江，通过“一带一”、“一带多”的方式引进一大批客商。
五是突出环境招商，着力打造低成本投资“洼地”。望江全面实行行政许可“两集中、两到位”，最大限度地清理和取消许可收费项目，行政事业性收费由2004年的2000多万元降到目前的不足600万元。对落户经济开发区和乡镇工业集中区的新办外来工业企业，工业用地出让价按国家规定的最低标准执行，县经济开发区和乡镇工业集中区执行工业企业县内“零收费”政策。针对经济欠发达地区融资不活跃的现状，县政府筹集640万元建立中小企业贷款风险补偿机制和贷款贴息制度，筹集1000万元增加县担保公司资本金，筹集100万元建立了电动汽车产业发展专项资金。大力推动银企合作平台建设，积极举办金融支持县域经济发展恳谈会，成功组建2家小额贷款公司，2009年县内金融机构净增贷款11.3亿元，有效解决了一大批企业融资难问题。在出现结构性、暂时性的企业“用工难”情况下，望江县把解决就业问题摆在突出位置，一方面由县领导牵头负责，深入乡镇帮助企业组织专场招聘会，甚至组织干部挨家挨户做工作；另一方面，帮助返乡农民算好“亲情账、社会账、经济账”，引导当地人力资源回乡创业。
三、经验启示
纵观望江县近几年来强势招商的成功实践，可以说是“悟出来的望江理念，干出来的望江特色，闯出来的望江之路，逼出来的望江速度”，其经验对于做好当前承接产业转移工作，具有十分重要的启示意义。
1.解放思想、抢占先机，是牢牢把握承接主动权的活水源泉。望江县始终把解放思想置于万事之先，无论是发展目标、招商思路的确立，还是破解难题、优化环境的措施，无不闪烁着思想解放的睿智。2004年，一场以“望江发展靠什么，我为发展做什么”的解放思想大讨论，自上而下在望江县轰轰烈烈地展开。随后，县委、县政府每年都要发起一次解放思想大讨论活动，不断奏响强势招商的最强音。尤其在“学浙江、引浙商”上，做到了思想观念向浙江看齐，体制机制与浙江接轨，发展举措不断推陈出新。诚然，承接产业转移的过程，实际上就是一个不断解放思想的过程，必须时刻注重推动干部群众的思想解放，切实用超常规的思维和超常规的举措，精心营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境。只要有利于承接产业转移，就要放开、放手、放活，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重。
2.尊重规律、科学决策，是不断创新承接方式的第一推动力。望江县为什么把招商的主攻方向确定为浙江？当年，望江人做出这样的精明之举，事实上并不是盲目的，也不是偶然的，而是结合望江县情实际，在深刻审视全球产业梯度转移的大背景下，在理性思考望江的区位、资源以及人脉的基础上，敏锐地捕捉到了加快发展的先机。围绕强势招商这条主线，望江县在政策配套、环境优化、氛围营造等方面做足了统筹协调的文章，同时也“学会了经营城市，学会了资源整合，学会了城乡统筹，学会了市场化运作”。
3.重点突破、特色取胜，是加快提升承接竞争力的必由之路。望江县在基础条件很差的情况下，始终坚持集中力量、重点突破，突出主线、特色取胜的工作思路，每年确定几件大事、要事，举全县之力为之奋斗，切实把有限的资源和力量用在最关键的地方。比如经济发展的突破口是强势招商，招商区域的突破口是浙江，优势产业的突破口是纺织服装，产业承接平台的突破口县城及园区，要素瓶颈的突破口是融资和用工，等等。这些重点工作经过多年的连续突破、叠加和拓展，汇成了特色突出、优势提升、持续发展、竞争力强的格局。
4.以人为本、激励争先，是有效破解承接难题的根本性保障。望江县通过上派下挂外挂等形式将优秀干部推向承接产业主战场，注重选拔任用会干事、能干事、肯干事的干部，树立了“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向。望江的干部负重拼搏、务实创新，不仅肯吃苦、拼命干，不仅千方百计地服务好客商，还把服务工作延伸到优化整个环境上，发展干劲让人钦佩，赶超精神催人奋进。望江经验表明，伟大的事业催生一流的干部队伍，一流的干部队伍创造一流的工作业绩。在当前推进承接产业转移示范区建设中，尤其需要牢固树立正确的用人导向和舆论导向，大力弘扬干实事、求实效、敢负责、勇创新的作风，推动各级各部门在发展速度、服务质量上比一比、赛一赛，着力营造“人人都是主体、时时都是商机、处处都是环境、事事都为大局”的干事创业环境。
（作者单位：安庆市委政研室，陆为主任、桂为副主任）
★ 责任编辑：冯洪柏
