低收入纯农户增收项目区建设经验和启示
○杨青松 刘玉戎
适应形势发展的要求，南京市继续推进低收入纯农户增收的常规工作，同时重点突出整村推进。采取“一镇一品”、“一村一策”、分年实施的办法，推进低收入纯农户增收项目区建设，实现低收入纯农户整村脱贫。浦口区永宁镇低收入纯农户增收项目区的建设，不但为加快低收入纯农户增收项目区建设形成了成功经验，还为实现农业企业与农村发展良性互动、资本与农村发展有效对接提供了有益的经验和启示。
一是项目区建设主体发展壮大是低收入纯农户增收项目建设成功的前提。永宁镇低收入纯农户增收项目区位于本镇联合村和大桥村的交接地块。项目区占地面积1500亩，其用地是来自于五个村民小组约200户农户的流转土地，建筑设施面积约3.4万平方米，总投资1200万元，用于建设特种水产养殖项目、青虾种苗池扩建项目和休闲农庄、无公害蔬菜基地、草鸡养殖场等，形成整村推进低收入纯农户增收的农业生态项目区。目前永宁镇联合村和大桥村共有56个村民小组，农业耕地15208亩，有2698户，9501人，其中低收入纯农户202户、604人，占全镇低收入户的20%。2008年永宁镇根据市级低收入纯农户增收项目区建设要求，认真比对全镇农业龙头企业和种养殖大户，最终确定发展前景好、投资主体大、就业人数多、业主有一定社会责任感的南京丽铭农业生态发展有限公司为建设主体，在公司原有发展规模的基础上，共同建设低收入纯农户增收项目区。丽铭农业生态发展有限公司成为项目区建设主体之后，发展空间大大拓展，经营面积由2008年的1000亩迅速拓展到2009年的1500亩，经营收入由2008年600万元增长到2009年1000万元，2010年到目前为止经营收入已达到500万元。2009年项目区被确定为市级整村推进低收入纯农户增收项目区和浦口区“金陵农庄联盟”十大品牌之一。今后，丽铭农业生态发展有限公司将继续坚持“农游合一、生态绿色、文化吸引、利益共享”的理念，挖潜特色，打造精品。更加注重“生态绿色”，包括生态环保的环境和绿色安全的食品体系。着力加快建立利益共赢机制，推动农业生产、农村扶贫、城乡居民生活品质的均衡发展，实现公司利润增长、地区经济发展和产业转型、农户增收三者的统一。可以预见，丽铭农业生态发展有限公司将发展成为集特种养殖与名优种植、加工、餐饮、旅游、休闲为一体的大型生态休闲农庄。这就为农民增收、产业转型提供了坚实的基础。
二是完善合理的的规划是低收入纯农户增收项目建设成功的基石。为确保项目区能长远发展，永宁镇政府三年内累计投资1550万元，其中2009年计划投入650万元，流转五个村民小组200户的土地，用于特种水产养殖的鱼塘开挖、青虾种苗池扩建和休闲农庄、无公害蔬菜基地、草鸡养殖场等项目建设。初步形成以整村推进低收入农户增收为平台，以现代农业休闲、旅游为亮点，以推广生态农业为主体，以优质青虾等特种水产养殖为特色的农业生态增收项目区。2009年项目区投资550万元扩建综合服务区，投资100万元用于青虾池建设，提供就业岗位60个，通过各种增收措施带动项目区低收入农户人均增收达1400元以上。2010年扩大低收入农户增收合作社覆盖范围，完善合作社运作机制。投资200万元打造贵宾垂钓区，投资400万元扩建大棚100亩，建成无公害蔬菜瓜果采摘区，提供就业岗位80个，带动项目区低收入户人均增收1600元，帮助部分低收入农户实现自主创业。2011年投入300万元进一步提升内部功能，打造内外部环境，按照“全省一流、全国有影响”的目标，把项目区建成占地1500亩带动低收入户增收，规模高效农业示范基地。健全完善项目区内低收入农户增收长效机制，区内大部分低收入农户具备内生增收能力。
三是帮扶手段多样是低收入纯农户增收项目建设成功的关键。经过一年多的运转，项目区以大桥村、联合村两个村的低收入户增收为目标，已经初步形成由就业帮扶、生产帮扶、价格帮扶、技术帮扶、助学帮扶和长效帮扶等短期措施和长效措施有机结合的增收机制，并取得了实实在在的整村推进增收成效。1、就业帮扶：通过对项目区低收入户家庭的筛查，为有劳动力的低收入户提供合适岗位，在当地创造新的就业机会，包括服务员、清扫员、厨师等，实现“一人打工，全家脱贫”。2009年项目区已提供就业岗位50人，年人均增收1200元。2、生产帮扶：为低收入户免费提供种禽、种畜，减少低收入户生产成本，帮助低收入纯农户获得初始积累，不断提高增收内生力。2009年项目区已先后在5月份，11月份为低收入户免费发放鹅苗5000只、猪苗100头。3、价格帮扶：项目区与低收入户签订农产品回购协议，保证对低收入户生产的农产品以高出市场价进行回购，确保低收入户“增产增收，减产不减收”。在低收入户获得项目区免费发放的种禽、种畜后，自行负责饲养和管理，自愿选择将成品禽畜销售给项目区。项目区将高于市场5%的价格回购农产品。项目区也收购低收入户所生产的其他禽、畜、蛋、蔬菜，收购价格高于市场价5—10%。2009年项目区已与202户低收入户签订了回购农产品的协议，低收入户生产的农产品，项目区以高出市场5—10%进行回购。4技术帮扶：由项目区牵头，举办专门对口的种养殖培训，让低收入户接受系统的技术培训，提高他们种养殖技术，实现由体力型向技能型的转变，最终达到低收入纯农户增收目的。2009年项目区已举办两期种养殖培训，培训人员达210人次。5、助学帮扶：教育支出是低收入户家庭一项较大开支，项目区统一支付低收入纯农户家庭的中、小学学杂费，使低收入户家庭子女读书无学杂费负担；此外，对低收入户子女就学促成城乡结对，减轻学费负担。2009年项目区已为55户低收入户子女就学进行助学帮扶，直接补助帮扶金额达27500元。6、长效帮扶：把项目区范围内低收入户组织起来，以土地流转金和财政引导资金为股本金，通过建立合作社，以农业项目为主要依托，合理核算，保底分红。2009年集中200亩土地，成立了“南京联桥低收入户水产养殖专业合作社”，实现低收入纯农户享受股份分红。此外，补助困难群体，对于低收入户家庭中无劳动力的，由项目区给每户家庭每年安排1000元生活补助，缓解低收入户家庭生活困难，提高他们的生活质量。
四是镇政府的周密组织协调是低收入户纯农户增收项目建设成功的保障。永宁镇政府为确保项目区发展规划能够落实到实处，并且带动低收入户增收目标能够实现，针对每年不同的发展目标，积极采取配套保障措施。设立项目区办公室。在项目区设立专门办公室，由所在村会计兼任项目区管理员，所有项目区建设、农户增收档案资料由项目区管理员统一保管，并实行台账资料电子化管理。实行项目区建设报账制。项目区建设必须每年按规划落实到新增设施上，不断增强项目区带动的承载能力，突出带动增收措施和带动成效。每季度由项目区管理员将项目区建设支出统一整理上报到财政部门进行核查和监督，确保项目区建设实实在在。项目区把提供就业岗位、人员姓名、工资标准、带动人数公布上墙，各种带动措施明确具体，增收措施实施及增收成效确认由低收入纯农户签字认可。多策并举，帮促增收。鼓励项目区低收入户通过直接参与项目区农业设施租赁经营、区内务工，提高土地流转效益和加大股份分红方式实现增收，对区域内低收入户的带动不得低于60%，加强社会监督和宣传导向，在全镇形成促进低收入纯农户增收的浓厚氛围。
五是形成全市合力是低收入纯农户增收项目区建设成功的基础。相比于其他增收措施，低收入纯农户增收项目区更加注重提升低收入纯农户的内生增收能力、低收入纯农户的整体增收水平、帮扶的组织化程度，以及财政资金的撬动作用。全市上下积极出台相关政策，完善工作机制，形成了比较强的工作合力，以着力打造低收入纯农户增收“五有五好”项目区，即：有主导产业基地，特色经济发展好；有农民合作组织，农户入社参与好；有分类施策措施，长效增收机制好；有完整归户清册，动态跟踪管理好；有财政配套投入，扶持资金绩效好。丽铭农业生态发展有限公司能够抓住永宁镇低收入纯农户增收项目区建设机会，除自身因素之外，更是得益于全市低收入农村增收政策和比较强的工作推力。在新农村建设的背景下，政府为项目区提供土地流转等政策支持，不断为项目区内的低收入纯农户的技术培训等生产性生活加大补助力度。正是在这样良好的宏观政策环境之下，永宁镇低收入纯农户增收项目区才得以成立和蓬勃发展。为更好地推动永宁镇低收入纯农户增收项目区以及全市其他各地增收项目区的建设，应进一步明晰市、区（县）、镇职责，完善组织领导机制，加强组织协调力度。加强全市调控、监管力度，严格把关低收入纯农户增收项目区建设。建立健全配套政策，理顺各方利益关系，从根本上夯实低收入纯农户增收项目区建设主体与所在地的和谐共生发展的基础，最终实现项目区的长久持续发展。
永宁镇低收入纯农户增收项目建设的初步经验表明，只有创新农村工作举措，凝聚政府、企业和农民多方力量，形成共赢机制，才能有效地推进郊县“四化”进程。
（作者单位：杨，南京市委办公厅 刘，南京市浦口区永宁镇农经站）
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