大力发展增收项目区 促进农户收入速增长
○张 斌
一、主要情况简介
张桥社区座落于禄口街道东北角，紧邻秦淮河畔，汤铜公路穿境而过。社区总面积5.5平方公里，其中耕地3301.98亩，辖19个自然村，现有948户，2756人，劳动力1643人。2008年，社区农村经济总收入7877万元，农民人均纯收入9243元，社区账面资产884.63万元，全年实现可支配收入571.86万元，人均可支配收入2075元。主要工业企业：瑞迪货架、特种灯泡、绣花、标牌、水泥预制品、裘皮服装、塑料机械制造等，职工300余人。近几年，社区投入520万元，加强和改善民生工程，特别是环境整治、旧村改造工作硕果累累，社区面貌焕然一新。2009年通过区新农村建设达标验收。并获得市“文明村、卫生村”称号。
2009年，在市区大力支持下，建设促进低收入农户增收项目区，位于汤铜公路张桥段南北两处，由张桥社区吸引外商资金与本地业主共同投资建设而成，属设施农业和高效农业。同时，先后成立南京国军草莓专业合作社和南京张桥秦之源农业专业合作社。社区共有低收入农户66户，150人，其中劳动力53人，低保户人数74人，五保户人数12人，残疾人数28人，实际经营土地379亩，其中流入土地163户。另外，带动周边成功、马铺两个社区低收入农户110户，202人，其中劳动力109人，实际经营土地272亩。2009年，低收入农户项目区人均增收1500元。
二、低收入农户增收项目区规划及建设方案
张桥社区低收入农户增收项目区列入社区经济和社会发展总体规划。社区规划近三年经济稳步健康发展，每年按15%递增，其中农民人均纯收入每年增长13%；2011年，社区可支配收入达870万元，农民人均纯收入达13400元。特别是多方筹资，全力做大做强低收入农户增收项目区。项目区总体投入1300万元，占地面积1200亩。主营：草莓种植、瓜果时蔬种植、螃蟹、中华绒螯蟹养殖、成鱼养殖、青虾、龙虾养殖、家禽家畜养殖、休闲观光农业等。2009年，社区两委会以南京张桥秦之源农业专业合作社为主导，将“秦之源”品牌经济扩大范围，吸引社区及周边低收入农户将土地加入股份合作社，加大投入力度，加快建设五个功能区：即草莓种植园；农业产品观光休闲中心；高效渔业设施园；大农业产品加工区和办公及服务中心。
1.草莓种植园总面积480亩，总体投资570万元，其中2009年开始，三年新增瓜果高标准日光温室钢架大棚面积180亩。2009年4月份平整土地60亩，育苗20亩，完成50户土地流转（含低收入农户），租金1000元/亩·年，开挖沟渠2000米，铺设水泥路1公里，建成钢架大棚60亩；2010年完成钢架大棚60亩；2011年完成钢架大棚60亩。
2.农业产品观光休闲中心总面积250亩，总体投资300万元，其中2009年开始，新增开放式渔池面积80亩，其中渔业设施面积70亩，休闲区域面积10亩，完成30户土地流转（含低收入农户），租金1000元/亩·年，铺设碎石路5公里，铺设水泥路1.2公里，休闲亭10座；2010年扩大70亩；2011年扩大100亩。
3.高效渔业设施园总面积457亩，其中：2009年开挖螃蟹池面积220亩，总体投资200万元，完成60户土地流转（含低收入农户），租金1000元/亩·年，铺设碎石路6公里，铺设水泥路1.8公里；2010年完成成鱼池、青虾池100亩；2011年完成渔池、青虾池137亩。
4.大农业产品加工区占地面积8亩，投资120万元，2009年3月份开始动工，现已基本完工，后期主要工作重点完善生产、加工、检测、销售、配套设施。
5.项目区办公、服务中心占地面积5亩，投资110万元，2009年3月份开始动工，现已基本完工，后期道路灰色化及场地绿化等项目正在进行中，预计8月份可全部完工，投入使用。
项目区产品销售渠道稳固，主销麦德龙、金润发、沃尔玛等大型超市及南京农副产品物流中心批发市场等，预计年正常经营收入1100万元，年期间费用830万元，净收益270万元。
项目区除带动主体单位张桥社区低收入农户66户，150人，53名劳动力，流转其大量承包土地，还带动周围社区成功、马铺两村低收入农户65户，69名劳动力就业，共计增加低收入农户务工收入30.6万元，土地流转收入54.17万元。此外，年终根据项目区收益经营状况及低收入农户实际情况，由农民增收主管单位责成相关部门提高标准。使项目区带动低收入农户人均增收逐年稳步提高，2009人均增收1700元， 2010年人均增收1950元，2011年人均增收2270元，缩小与社区农民人均纯收入的差距。
三、主要工作措施
1.提升认识，加强组织领导。把大力发展壮大社区经济，千方百计促进农民增收，尤其是带动低收入农户增收，作为贯彻落实以人为本的科学发展观的具体行动。进一步认清建设好低收入农户增收项目区，是解决社区低收入农户劳动力就业和部份耕地抛荒、闲置、无人耕种，最大限度释放土地利用能量，提高土地利用率的有效途径，也是带动低收入农户增收，跳出传统农业种植模式，实现脱贫致富的最佳选择。
要充分把握各级政府政策支撑有力、群众拥护支持和资源丰富、区位优势独特等机遇，加强领导，促进项目区更好更快发展。为此成立了由社区主要负责干部及两委会成员、合作社主要成员为核心的促进低收入农户增收领导小组：组长：刘进（党支部书记）；副组长：刘勇（社区村委会副主任）；组员：张凌刚等11位同志组成，并明确职责分工，管理目标到人。
2.加大投入，夯实后勤保障。项目区内社会事业投入（沟、渠、路、涵、闸）预算201万元，投入主体为张桥社区及南京张桥秦之源农业专业合作社，实际施工单位为南京市江宁区禄口白庄建筑工程队（社区集体企业）。2009年主要投入如下：开挖沟渠56万元，铺设水泥路48万元，项目区办公、服务中心、大农业产品加工区，其中社区应承担部分投入60万元，涵、闸3处37万元，合计社区应投入金额201万元。针对这部分资金主要来源社区发展工业带动高效设施农业，反哺低收入农户增收项目区。今后两年分别投入100万元以上。
3.强化考核，健全奖惩机制。社区将低收入农户增收纳入年度目标考核，确保实现增收目标。进一步做好低收入农户增收基础台帐，项目区实行电子档案管理到户、到人，并加强中期考核和年度验收，确保带动低收入农户的措施及增收成效落到实处。积极开展低收入农户增收优秀带头人和典型示范户评比，对产业规模大、带动能力强、带动效果好的示范项目积极向上争取扶持。
四、存在的困难和主要建议
1.资金缺乏。项目区建设资金遇到的难度相当大，社区在2008年新农村建设中投入大量资金，2009年初，社区已经对项目区投入资金近100万元，但以后资金缺口很大，仍需市、区给予大力支持。
2.用地瓶颈。建设项目区所需的生产、加工用房，土地流转情况受到国家土地政策制约，目前已完成项目区办公服务中心、大农业产品加工区初步外观，需要上级领导和有关部门帮助解决建设用地。
3.渠道不宽。项目区内低收入农户不能仅靠土地流转，进场务工为主，若要加大低收入农户增收力度，必须要鼓励这部分群众自主创业，给予资金政策扶持。
（作者单位：南京市江宁区禄口街道农经站）
★ 责任编辑：冯洪柏
