发展农民合作组织 努力促进农民增收
○陶红云
近两年来，溧水县大力发展农民合作经济组织，取得了显著成效。2009年，全县新发展农民专业合作社85家，累计达163家；新完成社区股份制改革10家，累计组建集体股份合作社28家；新组建农地股份合作社4家，累计达12家。合作经济组织的发展深化了农村改革、创新了农村经营机制、提高了农民组织程度、促进了农民增收。2009年全县农民人均纯收入达9547元，比2008年增加886元，增长10.2％，其中合作经济组织带动农民人均增收近100元。
一、主要做法
（一）坚持量质并举，加快发展农民专业合作社
第一，抓发展，实施量的扩张。通过加强宣传、加大扶持力度等措施，鼓励和引导农业龙头企业、种养殖大户、农民经纪人以及基层组织等围绕我县的特色主导产业，牵头组建农民专业合作社。2009年新发展发展农民专业合作社85家，超过往年的总数。第二，抓规范，实现质的提升。以争创省“四有”、市“五有”农民专业合作社为契机，加大了农民专业合作社的规范运作力度。一是抓好合作社的增资扩股，使合作社的成员人数、出资额都有较大增加。去年新发展农民专业合作社的社员人数都在50人以上，出资额100万元以上。通过增资扩股，提高了合作社为社员的服务能力、改善了合作社的对外形象，为规范运作打好了基础。二是抓财务管理。按照《农民专业合作社财务管理会计制度》进行建账，包括成员账户。目前，我县的农民专业合作社有大部分已按制度建账。第三，抓扶持，增强发展能力。一是积极争取省、市对农民专业合作社的项目扶持。去年财政扶持资金达200多万元。二是重点推进信贷扶持。为解决农民专业合作社贷款难的问题，我们抓住市政府出台了《南京市农民专业合作社担保体系建设专项资金管理办法》的机遇，及时与县金融部门进行沟通，并在去年4月份成功举办了由金融机构与农民专业合作社的信贷对接会。2009年有11家农民专业合作社得到省、市、县5家金融机构贷款，总额达3740万元，得到市财政贴息100多万元。同时积极筹建农民专业合作社投资担保有限公司，为合作社贷款提供担保，减少金融机构的贷款风险，增强为合作社贷款的积极性，方便农民专业合作社贷款。三是抓规范化服务，大部分合作社都做到了几个统一，即产前：统一提供苗种、生产资料；产中：统一生产标准，防病防疫和技术指导；产后：统一收购产品，统一注册商标和使用品牌等。和凤众兴养鸭合作社统一向社员提供鸭饲料，通过指标向厂家订购饲料，去年为社员节省饲料成本近400万元。
（二）坚持规范操作，推进集体资产股份合作制改革
通过组建集体经济股份合作社，使集体资产保值增值，农民从资产经营中获得收益就有了保障，由于集体经济股份改革情况复杂，政策性强，我们坚持规范操作。一是调查摸底，确定改制对象。按照市要求。对可支配收入在100万以上的村以及未进行改制的新农村示范村进行了调查摸底，2009年年初确定了10个股改村，并及时落实到各镇。二是制定股改方案，规范操作。具体把好“四关”。即：“资产清理关”，对集体资产先进行清理，对有账无物及多年难以收回的的呆账等报镇政府进行资产审核、核销、办理报批手续；“资产量化关”，对村里的资产进行量化，确定股值和股份；“人口核查关”，对村里的祖籍世居农业人口进行核查，以掌握人口情况的准确性；“股权确认关”，制定村合作社章程和股改实施意见，填写股权证书。同时每个改制村都召开了成立大会暨第一次股东代表大会，并进行了挂牌。据统计，10个新改制村共有股民34007人，共量化集体资产1065.24万元。三是积极化解村级债务。在做好改制的同时，把改制与村级债务化解结合起来。对当年进行股份制改革、组建资产股份合作社、化解村级债务达30万以上的村可得到市补助10万元。
（三）推进农地股份制合作，加速土地流转
把组建农地股份合作社作为加快土地流转，发展现代农业的重要举措来抓。一是宣传发动。针对全县农地股份合作社组建工作较缓的现状，利用农口会议、经管站站长会等平台以及到镇村开展工作的机会，认真宣传《南京市关于创新农村土地经营机制的意见》，统一镇村干部和群众的思想认识，积极营造组建农地股份合作社的工作氛围，让干部群众感受到农地股份合作社组建及经营的好处，增强合作共赢意识。二是建章立制。按照农地股份合作社组建的内容和程序，认真抓好农地股份合作社《章程》的起草，筹备小组组建及各项议程的准备；选举产生农地股份合作社社员代表，理事会、监事会成员，并召开成立大会；填制和印发土地股份合作社《股权证书》，明确各入社社员的土地面积、保底分红等内容。三是设置股权。在土地股份合作社的股权设置上，我县普遍采取一亩一股，以户为单位。全县12家农地股份合作社入社农户3141户，入股面积为11339亩，平均每户2.77亩，平均每社945亩；土地流出面积达10431亩，占入社面积92%，占全县土地流转面积的8.9%；保底收益每亩每年350-900元之间，一般为500元左右（不含粮食直补资金），同时在《章程》中还明确了每3-5年递增收益6-10%，平均1年增加收益2%。
二、存在的主要问题
1.农民专业合作社存在的问题：一是规模较小，带动能力还不强；二是规范运作不到位，表现在部分合作社财务不健全，二次分配未进行，成员账户未健全；三是财政扶持量少且覆盖面不大，主要是省、市扶持。信贷扶持难享受，金融机构对合作社贷款还没有走上正常渠道。四是服务体系不健全。农村经营管理部门应当为农民专业合作社提供服务和扶持，但从目前情况看，缺少服务的手段，如人员、经费不足等。
2.集体经济股份合作制改革的主要问题是我县各村的集体资产总量少，可量化资产少，可分配利润少，再加上新农村建设任务重，花钱多，造成有些村对集体经济股份合作制改革的忧虑与担心。
3.农地股份合作社的主要问题：一是认识还不到位，表现在基层干部把组建工作与上级资金扶持相挂钩；二是工作还不到位，主要表现在《章程》起草的内容与实际不太吻合，台账内容不健全等。
三、对策与建议
1.加大宣传与培训力度。通过广播、电视、报刊、会议等形式宣传推进农民合作经济组织建设的重要意义和典型事例，让全社会都能了解到推进“三大合作”是深化农村改革、提高农民组织化程度，加快现代农业建设，促进农民长效增收的重要举措。加大培训力度，按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》，以及省市关于推进“三大”合作的政策文件，组织培训，做到县级集中培训与各合作组织自身培训相结合，县内培训与外出参观学习相结合。通过培训，提高合作组织负责人、成员、农民以及基层干部的理论与实践水平。
2.加大扶持和服务力度。在国家出台《农民专业合作社法》、省公布《江苏省农民专业合作社条例》的基础上，市、县也应出台政策意见，明确发展目标、工作重点、服务机构、定职责、定经费；规定财政扶持经费，并列入预算。在税收、用地、用电、用水等方面给予优惠。积极组建溧水县农民专业合作社（下转第58页）（上接第44页）投资担保有限公司，并尽快运作，让农民专业合作社能够比容易得到贷款，让金融机构能够比以前更加放心对合作社贷款。
3.加大规范运作力度。农民合作组织规范运作，不仅是自身做大做强、加快发展，增强带动力的需要，同时也是能否得到财政扶持、税收减免、金融支持的关键因素。第一抓好已组建农民专业合作社的增资扩股，引导社员贷币入股，扩大出资额。鼓励同类型农民专业合作社合并或组建合作联社，以扩大人数，扩大规模，实施农产品加工，创品牌、名牌，增强带动力。第二，抓好财务管理，按照农民专业合作社财务制度建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，为全体成员建立完整的个人账户，确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确无误。第三，抓好“二次分配”。“二次分配”是农民专业合作社区别于其它经济组织的标志之一，要引导农民专业合作社依法进行利润分配，增加社员收入，提高农民加入合作社的积极性。尤其对获得财政扶持的农民专业合作社，必须依法进行利润的二次分配，确保社员的权益。
在村级集体经济股份合作制改革上，要加快发展村集体经济，增加资产总量和经营收入，提高股民收入，使集体和股民实现“双赢”。同时要对已进行股份制改革的村组织回头看，检查股权证的发放情况，保证股权证的到户率。继续对村级可支配收入在100万元以上的村进行摸底排查，为2012年全面完成村级股改提前做好准备工作。
在农地股份合作社发展上，同样要抓好规范运作，对已成立的土地股份合作社进行回头看，采取缺什么，补什么的方法加以完善，同时要建立健全档案管理制度，认真收集整理和归类农地股份合作社档案，做到一社一档，县、镇、村三级分别存档。对拟成立的土地股份合作社，要加大指导力度；加强与工商部门的协调，对农地股份合作社逐一登记注册。
（作者单位：南京市溧水县委农工办）
★ 责任编辑：肖福友
