锐意改革 着力构建城乡一体化发展新格局

○吴存荣
 

 2010年是合肥市“三农”工作夯实基础、奋发进取的一年，是推进城乡统筹发展、构建城乡一体化新格局的关键一年。我们要深入贯彻科学发展观，全面落实中央、全省农村工作会议精神，围绕合肥跨越式发展和创建全省城乡一体化综合配套改革试验区的总体目标，进一步解放思想，深化改革，抢抓机遇，深入实施县域突破战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基本公共服务均等化，积极探索建立城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动、城乡统筹协调发展的体制机制，全力打造全省城乡一体化发展的先行区和新农村建设的样板区。重点要抓好以下六个方面的工作。
  一、深入推进县域经济转型升级，大力发展县域新型工业。一是要加快培育创新主体。引导和支持创新要素加速向企业集聚，大力促进产学研合作，培育壮大一批创新型中小企业、百亿元企业和千亿元产业，加快构建县域现代产业体系。二是要进一步加快产业承接服务平台建设。重点提升县域工业园区和乡镇工业集中区的产业承载能力，优化园区环境，提高服务效率。要优化产业布局，推进园区整合，按照培育特色产业、壮大主导产业、打造优势品牌、提升产业层次的要求，引导各类企业和生产要素向园区集聚，实现产业集聚化、规模化发展。三是要进一步加大招商引资力度。着力培育和引进一批大项目，形成更多的爆发性增长点。四是要加快体制机制创新。深化农村科技金融制度、人事分配制度改革，加强科技成果与产业资本、风投资本的对接，完善人才激励和引进机制，充分激发全社会创新创造创业的潜能。
  二、深入推进农业发展方式转变，大力发展高效规模农业。一要大力培育特色主导产业。坚持“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”的现代农业产业体系，着力推动特色、高效农业上规模、上档次，实现特色成块、产业成带、集群发展。大力实施粮油业“十百千万”示范工程、蔬菜园艺业“双千基地”建设、畜牧水产业升级跨越计划、一村一品“百村亿元推进”工程、“生态合肥”建设工程，突出抓好130万亩超级稻示范推广和生产基地建设，着力打造合肥百万亩高产高效蔬菜产业基地，力争实现肉、蛋、奶、水产品总产量达到80万吨，养殖业产值突破百亿元大关，新增“一村一品”特色村50个，全市森林覆盖率增加一个百分点。二要进一步优化农业区域布局。按照构建“高效种植业、发达养殖业、一流园艺业、先进加工业和活跃流通业”的现代农业要求，继续推进“35116”工程建设，大力实施“蔬菜提升”、“草莓南进”、“苗木北上”、禁烧区“减油扩菜”、分水岭地区“节水旱作农业开发”、沿湖圩区“粮退渔进”和“水生蔬菜扩张”七大针对性发展战略，着力建设肥西县合铜路高效农业产业带、肥东县店白路设施农业产业带、沿巢湖水生蔬菜产业带等五大产业带，加快建设优势凸显、经营集约、功能多元的现代农业体系和板块经济。三要加强农业科技创新能力建设。以粮食“双千双增”工程建设为抓手，深入开展小麦、水稻、玉米和油菜四大高产创建活动，不断增强科技对农业发展的支撑作用。大力推进种子产业集群发展，重点支持和扶持一批区域性乃至国家级种业研发中心建设，着力把合肥打造成为“中国种业之都”。四要大力发展旅游农业。组织实施农业“退一进三”战略，大力发展观光农业、园艺农业、科技农业和创意农业，促进农业由单一生产向生态保护、观光休闲、文化传承等多功能转变，努力把观光休闲农业打造成现代农业发展的新亮点、农村经济的增长点和农民致富的支撑点。五要突出加强农业基础建设。大力推进高标准农田建设，通过土地整治、复垦开发、测土配方施肥等手段，加强田、水、电、路、林、渠配套建设，大力改造中低产田，完善农业基础配套设施，重点规划建设100万亩高产稳产标准农田，着力改善农业生产条件，提高农业发展支撑能力。六要进一步加强农业服务体系建设。加强农业植保体系、农业地理信息系统建设，强化重大病虫害防控和突发性灾害天气预警预测，增强农业防范生物灾害和抵御自然灾害的能力。增加农业机械化投入，优化农机装备结构，大力支持发展农机专业合作组织和农机大户，提升农机社会化服务水平。
  三、深入推进农业产业化经营，突出发展农产品加工业。坚持规模、速度、质量、效益并重。深入推进农业产业化经营，突出发展农产品加工业，大力推动龙头企业与基地、合作组织、农户、市场联结，促进农业接“二”连“三”，互动发展。力争全年农业产业化销售收入增长30%，新增市级以上农业龙头企业50家、农业专业合作组织200家、各类农业园区100家。推进龙头企业集群发展。积极组织实施农业产业化“双百双千”提升行动，深入推进“三大强龙”工程建设，引导农业企业集群发展，促进农业龙头企业做大做强。形成一批年销售过10亿元的龙头企业和过50亿元的加工园区、2~3个加工产值过百亿元的产业集群，创建农产品加工年销售达200亿元的县区，努力把合肥建设成为中部地区农产品加工大市。推进农民专业合作组织发展。组织实施“百社示范千社建设”行动，重点扶持一批入社500户、千户以上的规范农民专业合作社建设。推进农产品加工园区建设。做大做强肥东农产品加工集聚区，加快肥西、长丰农产品加工集中区建设，促进农产品加工企业向规划区集中集群发展。推进农产品品牌建设。开展农业标准化实施示范创建活动，建立健全农产品产地准出和质量追溯监管制度。完成市农产品检测中心和三县农产品质量安全监督检验站建设，切实保障农产品质量安全。积极实施名牌带动战略，力争新增“三品”认证25个、新增省级以上名牌农产品10个。
  四、深入推进农民就业创业，着力构建农民持续增收长效机制。一是提高农民工资性收入。组织实施“十万农民自主创业，百万农民转移就业”工程，加快培养一批农民企业家，做大一批农民创办的企业；积极拓展转移就业渠道，坚持把促进农村劳动力转移与现代化滨湖大城市建设、县域工业发展、小城镇建设、农村二三产业发展结合起来，引导农民进城务工、就地就业、向小城镇集聚、向二三产业转移。强化农民工培训工作，提高培训工作的针对性和实效性，提高农民就业创业能力。大力开展“订单”、定向和定点培训，力争全市新增1万农民自主创业、新增3万农民转移就业。做好返乡农民工就业援助工作，促进农民自主创业，新建9个农民工创业园。二是提高农民生产性收入。加强特色产业基地建设，鼓励农民采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入。依靠资源优势发展特色食品加工和绿色家园等生态特色产业和休闲农业，挖掘生态、文化潜力，不断增加农民的家庭生产和经营收入。三是提高农民经营性收入。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作组织带动农民增收的作用，加强农业龙头企业与农民利益联结机制的培育，加快农民合作组织发展和建设，增强带动农民增收致富能力。四是提高农民财产性收入。坚持以土地流转为重点，大力发展股份制合作组织，加快农村产权制度改革进程，积极打造拥有租金、股金、薪金的“三金”农民，扩大农民财产性收益。五是提高农民保障性收入。加大国家、省市强农惠农政策的落实，建立促进城乡统筹发展制度，提高农民社会保障水平。
  五、深入推进民生工程实施，着力繁荣农村公共事业。一是着力加强农村基础设施建设。改造县乡道100公里，实施村村通水泥路提级延伸连网工程300公里。加强农村水利建设，开工实施27座中小型水库除险加固工程和一批灌区续建配套与技改工程。继续推进农村饮水安全工程建设，今年再解决19万人饮水安全问题。继续推进新农村电气化建设，完成1个县、7个乡镇、95个村的电气化改造任务。组织实施沼气“双百工程”，新建户用沼气池2000口，养殖场沼气工程100处。大力推进秸秆综合利用，促进资源节约型和生态环保型循环农业发展。继续推进双百市场工程，加强农产品市场体系建设，新建、改造“万村千乡”农家店120家。二是加强农村教科文卫事业发展。加快实施三县农村中小学布局调整规划，强力实施中小学校舍安全工程，推进城乡教育均衡发展。加强农村医疗卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，全市乡卫生院和村卫生室标准化建设达60%。继续实施“杜鹃花”工程，新建186个农家书屋。加强基层计划生育服务网络建设，加强流动人口计生服务管理，稳定低生育水平。三是加强农村环境建设。实施“生态合肥”工程，启动合六叶高速公路肥西段、合淮阜高速公路宽幅林带、宁西高铁肥东段产业林带建设，新建绿色长廊300公里。推进400个以上的行政村开展绿化乡村活动，全市新造林10万亩，新增苗木花卉面积2.5万亩。继续开展农村清洁工程和“百镇千村万户”生态示范工程创建工作，提高农村生活垃圾处置和污水处理能力。实施农村改水改厕项目，完成省定2万座农村改厕任务。加大农村秸秆禁烧查处力度，提升空气环境质量。四是提高社会保障水平。推进基本医疗保障制度建设，逐步加大医疗救助资金的投入，对城镇居民和农村居民医保补助标准提高到每人每年120元。实现城镇职工基本医疗保险关系转移接续和缴费年限在市、县之间互认。改革基层医疗卫生机构补偿和运行机制，逐步提高乡村医生承担公共卫生服务工作的政府补助标准。提升农村社会保障范围和水平，有条件的县区逐步实现城乡低保一体化。完善城乡低保听证制度和困难群众医疗救助，规范救助病种，提高救助标准。高标准推进“515敬老工程”建设。五是创新农村扶贫开发方式。大力组织实施扶贫“整村推进”、产业化扶贫、结对帮扶扶贫、“雨露计划”扶贫等，积极筹措扶贫资金，力争减少贫困人口1万人，实现29个村脱贫任务。
  六、深入推进小城镇建设，着力提升新农村建设水平。加快编制和完善镇、村布局规划，完善市镇发展规划体系。树立“全域合肥”理念，按照城乡一体化目标和城乡规划全覆盖要求，确立全市经济、社会、环境、资源各方面发展的空间总体框架，统筹城乡空间布局，实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，促进城乡资源和生产要素优势互补。完成省划定区域内余下的373个村庄编制规划，指导19个新市镇完成规划修订工作。按照“突出特色、集聚人口、做大产业”的整体要求，加速构建城市副中心、县城、中心镇、中心村等大中小并举发展、科学合理的现代城镇体系，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中。大力发展镇域经济，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，使之成为区域创新发展的增长点。坚持工业强镇、三产活镇、开放兴镇，做靓品牌，努力培育一批各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游强镇。创新小城镇建设资金筹集模式，坚持以政府为主导，广泛吸纳社会资本，组建新市镇投资开发公司。探索采用BT、BOT等方式，加快小城镇基础设施建设。进一步制定和完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，加大基础设施建设投入，不断提高城镇综合承载力。大力推进扩权强镇改革试点工作，加快建立试点工作推进机制。大力推进“土地整治和整村推进新农村建设工程”，严格制定和实施集土地整治、村庄建设、产业发展、民生改善“四位一体”的“整村推进新农村建设”规划，着力打造全省新农村建设样板。科学编制省、市、县各级各种规模、类型的土地整治和整村推进新农村建设工程项目库，做到不落一村，不丢一户，进一步优化村镇布点布局，实现全域覆盖、分层实施、分步推进、整体提升。2010年底，完成全市所有中心村布点建设规划。加强村民建房监督管理，严格实行“一户一宅”制度。坚持政府引导、群众自愿、市场运作的方式，积极探索农民自建、集体代建、招商建设、社会援建等农村建设新模式。积极探索跨区域、全覆盖、整体推进新农村建设的新机制。积极鼓励和引导城市工商资本和各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与新农村建设，加快新农村建设进程。积极开展农村社区建设试点，完善村级综合服务和社会管理职能。探索小城镇和新农村建设长效管护机制，扎实推进农村社区建设，力争到2010年底，全市10%以上的三县农村建制村转变为社区。
（作者为合肥市市长）
责任编辑：倪春红