加快示范园区建设   推进现代农业发展

○陶红云
 

傅家边现代农业示范园区是在傅家边农业科技园基础上，按照现代农业发展要求，整合周边资源，重新规划、设计的新型示范园区，涉及洪蓝镇傅家边、蒲塘、无想寺、上港等4个行政村，是溧水县委、县政府重点建设项目。园区规划建设面积5万亩，其中，以傅家边农业科技园为核心的建成区2万亩，无想山森林公园近1万亩，计划在2012年建成集观光休闲、优质粮油种植、设施蔬菜、休闲配套服务、设施园艺（精品草莓）、无公害茶园、新农村社区等十大功能区。2009年，洪蓝镇按照园区建设总体规划，新启动了傅家边涧东片农业综合开发和奉贤圩蔬果园近2万亩，对8000亩连片土地进行了治理，使园区建设取得了突破性进展。一是基础设施得到较大改善，农业生产条件有了明显提高。8000亩土地治理项目位于园区内的傅家边村与上港村两村交界地带，整治前境内沟壑纵横，小山坡众多，老坟林立，山坡与沟壑的落差达16米之多，农民的生产完全依赖肩挑人扛，机械无法进入。通过土地治理，新建标准化农田5000亩，格田3000亩，浇筑水泥路2.88公里，砂石路9.8公里，修建沟渠9.65公里，新建抗旱站3座，搭建钢架大棚1000亩，达到了农田平整标准化、排灌渠系硬质化、田间建筑配套化、道路砂石林网化、农事作业机械化、产业发展高效化。二是现代农业初具规模，主导产业得到提升。按照园区的产业发展规划要求，通过招商引资，已引进4家工商和民营资本来园区投资兴业，新发展400亩“三桃”（樱桃、油桃、蕃桃），大棚草莓1000亩，大棚蔬菜200亩，高档苗木400亩，蓝莓500亩。目前，傅家边现代农业示范园区累计已建成1万亩青梅、1万亩设施大棚草莓、1万亩经济林果、5000亩设施大棚蔬菜示范基地。以高效、生态为方向的主导产业得到提升；以规模化、市场化、标准化、合作化为路径的现代农业初具规模。三是农村劳动力得到释放，农民收入得到显著提高。一方面通过农田整治、土地流转、设施农业建设使园区内农民不仅得到了土地转包收益，同时还使相当的劳力从土地经营中得到“解放”，从事非农经营。另一方面，园区的建设和生产管理需要大量劳动力，解决了当地近千名劳动力就地务工，特别是较好解决了45岁以上的男女劳力在外打工难的问题。此外农业示范园区又带动相当一部分农民改变了传统的农业生产方式和小农经济意识，使他们经营农业生产走规模化、科学化、产业化的理念得到提升，使农业生产增收的潜能得到充分挖掘；对于有种植技术和创业愿望的部分农民，鼓励引导他们到园区承包创业，园区能提供良好创业环境和服务保障；通过成立土地股份合作社和其成功运作，不仅为农民带来可观的收益利润，而且增强了农民的合作意识，使他们看到了集体开发致富的希望之路，激发了主动加入合作社的热情。2009年傅家边村农民人均纯收入10072元，其中特色种植业（草莓、茶叶、梨、蔬菜）收入人均达8000多元，园区打工收入人均近千元，土地流转人均近700元。四是拓展了村级经济发展渠道，村级综合实力得到增强。农业园区核心基地的建设也带动了周边村的集体经济发展。根据园区综合开发、配套服务、发展农村经济的要求，各村通过招商引资，大力发展二、三产业，通过发展农产品加工业、餐饮服务业，使村经济发展之路有了新的领域，同时，通过组建农民专业合作社，打品牌、扩大农产品销售等措施，在带动农民增收的同时，也推动村集体经济有了较快发展。2009年，园区内傅家边村集体可支配收入达到380万元，比上年增长15%，其中在领办合作社，销售农产品过程中获得收入达20万元以上；上港村作为洪蓝镇经济薄弱村，在示范园区的带动下，设施高效农业和观光农业有了较快发展，该项目实施后每年可增加村集体可支配收入达到10万元，使村集体经济实力有了提升。
  傅家边现代农业示范园区的建设能够在短期内有突破、见成效，其主要做法有：
  一、加强组织领导，形成工作合力，保障园区项目顺利实施
  为保证园区建设顺利进行，溧水县和洪蓝镇两级政府对此项工作十分重视，成立了由县农业资源开发局、县农工办、县农林局和洪蓝镇党委、政府主要领导任组长，镇水务站、经管站、农业服务中心、傅家边村和上港村等单位主要负责人为成员的工作小组。在明确总体目标、各自的职责分工和具体任务后，工作小组积极开展对农户的宣传发动，在取得大多数农户的理解和支持后，进行对田间框架工程测量放样、农户地块调整补贴以及树木清障补偿、1000多座老坟的迁移和土地大规模流转等工作，为项目建设提供了良好的组织保障,创造了良好的条件。
  二、用工业理念建设园区，高标准、高起点科学规划，分步实施
  园区按照一次规划，分步实施的原则加大了建设力度，一是高起点、高标准地做好园区及项目建设规划。为彰显丘陵山区农业特色，促进资源的有效配置，根据园区建设目标，本着“拓展傅家边现代农业规模，促进高效设施农业发展，打造农业科技产业园区”的发展思路，聘请南京市水利设计院对该区域进行了精确测量和工程设计，请南京农业大学做了产业布局规划。针对不同区域的产地条件、地理环境和不同类别产业的特点发展要求，以科学为先导、高效为目标、项目为抓手，科学地确定了布局规划。二是精心组织项目施工，确保建设成效。本着“规范运作，突出重点，有序推进，确保质量”的指导思想，进一步创新项目工程招投标机制，除继续将项目土方工程、土建工程纳入县行政服务中心招标办公室统一招标外，还将项目招标事宜全权委托由县监督部门抽签确定的南京杰明工程咨询事务所，由该事务所着重围绕投标单位的项目工程投标报价、施工方案和工期、单位资质等三个方面综合打分，按照“最低合理价”中标方法，择优确定了要价合理、施工能力强、资信度高的公司。从项目动工开始，工作人员、监理人员便进驻工地，认真开展工程建设的日常跟踪检查和重点工程检查，“逢五”、“逢十”召开项目推进例会，及时解决项目实施过程中的各种矛盾，统筹协调各类关系，加快项目建设进度，确保工程质量达到设计要求。
  三、整合项目、资金等资源，合力运作，整体推进
  现代农业园区建设投入大、时间长、所需资金多，必须多方筹资，才能保证项目的实施。为此，溧水县开拓创新，明确了以农业综合开发项目为主要建设平台，整合全县各类涉农资金投入项目区建设，农业资源开发局以农业基础设施投入为主，国土部门以土地平整补贴为主，农林部门以标准示范和设施农业为主，财政部门以农桥建设为主，交通部门以项目区主干道路配套为主，农工办以土地规模流转补贴为主，通过整合不同支农资金2000多万元，以“一个池子进水，一个龙头出水”的方式，形成了工作合力，加大了投入，做大了规模，唱响了品牌，使傅家边现代农业示范园区成为了溧水现代农业的崭新亮点。
  四、主动接受傅家边科技园辐射，放大农业园区的带动效应
  傅家边现代农业示范园区是溧水县傅家边科技园的扩展与延伸，傅家边农业科技园是江苏省十个省级重点科技园之一，创建于1994年，经过10多年的建设，具备了一定的规模和示范带动功能，尤其是特色经济林果的种植、培训、农业科技的应用、农产品加工等具有一定的特色。在现代农业示范园区的建设中，主动地接受科技园的辐射，按照总体的规划和功能定位，结合科技园科研示范与推广的特色，积极引进新技术和新品种，推广“无公害蔬菜栽培”、“草莓标准化生产”等技术，链接“南京溧水国际梅花节”和“傅家边采果节”，扩大和唱响傅家边生态观光的规模和品牌。
　　五、以“一园三社”为主体，创新经营机制，提高运行效率
  为加快傅家边现代农业示范园区的建设，园区积极创新经营体制机制，以全新模式进行运作。前期，以县有关部门和洪蓝镇有关单位组成的工作小组进行实施，负责土地的规模流转、建设资金的筹集等协调工作。土地规模流转和整治理后，以“一园三社”加公司的模式进行运作，即农业园区内成立专业合作社、土地股份合作社和资金合作社或公司，采取“基地+合作社+农户”的发展模式，形成政府引领搭台，合作社操作，农户唱戏的全新模式。提高土地的规模效益，提高农民组织化程度，解决经营资金困难。出台招商引资政策，积极做好项目区的招商引资工作，目前已吸引傅家边农业科技园、沁园春公司、红焰草莓合作社、天禾苗木合作社、南京新得力公司在项目区租赁土地3000亩。建起了“三桃”基地、蔬菜大棚基地、设施草莓基地、高档苗木基地和“三莓”基地2000多亩。为发挥党员干部的积极性，傅家边党总支还在园区内各合作社成立了党支部或党小组，把支部建在产业链上，充分发挥党员干部带头致富、带领农民致富的积极性。
  2010年，园区将继续拓展5000亩，重点培育千亩高档海棠园、千亩特色菌木园、千亩高档鲜果园、新建智能温室5000平方米、采集园200亩，新建农民技术培训中心3000平方米，建成融科技展示、新品试验、技术推广、采摘、休闲为一体的综合农业园。
（作者单位：南京市溧水县委农工办）
责任编辑：肖福友