大力实施强基工程 促进村级经济发展
○赵富山 吴玉华
村级集体收入是解决民生问题的重要载体，是各项事业建设的支撑基础。近年来，高淳县委、县政府认真组织实施“强基工程”，扎实开展新农村建设，全面推进特色产业村创建活动，促进了全县村级经济持续发展。
一、村级集体经济概况
（一）主要成效
1.村级资产总量初具规模。2009年全县（134个村）村级集体资产总计59412万元，同比增加13521万元，增长29.46％。其中，村级净资产（扣除村级负债）32496万元，占村级总资产54.70％，同比增加4667万元，增长16.77%；村均净资产242.51万元。2009年我县有古柏镇武家嘴、江张，淳溪镇西舍、甘村、宝塔、八字角、戴村、王村，阳江镇东湖，桠溪镇桠溪、桥李11个村跨入全市百强村行列。
2.村级经济发展速度加快。2009年村级集体经营性收入12015.83万元，村均89.67万元。2009年村级集体经营性收入村均同比增幅达23%，其中武家嘴村集体经营性收入达4288.58万元，位居全市村级集体经营性收入之首。扣除武家嘴村，全县其他133个村村均集体经营性收入58.10万元。2009年度村级集体可支配收入15961.36万元，村均119.11万元。
3.村级集体经营收入呈现多样化；据2009年全县特色专业村创建资料汇总，全县134个村中按发展行业分类，工业带动型21个，占15.7%；商贸拉动型9个，占6.7%；现代农业型76个，占56.7%；建筑水运转移型11个（其中造船水运转移型2个），占8.2%；综合发展型16个，占11.9%；劳务输出型1个占0.8%。涌现了一批先进典型，如以集团经济多元发展的武家嘴村，工业经济发展的淳溪镇宝塔村，贸工商一体发展的桠溪镇桠溪村，依托城郊区位优势发展“房东经济”的淳溪镇西舍村和戴村，以开发自然资源发展早园竹、蘑菇等项目增加集体收入的桠溪镇顾陇村、固城镇九龙村，以发展农业旅游业的阳江镇高墩村、桠溪镇瑶宕村等。探索实践了资源开发、兴办实业、招标承包、股份合作、转换机制、市场带动、管理服务、扶持发展多种增收类型的有效途径。
（二）主要问题
1.村级集体经济发展不平衡。由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题突出，村与村之间的差距拉大。2009年村级集体经营性收入最高的古柏镇武家嘴村达4288.58万元，最低的漆桥镇中心村仅有2.4万元。从发展态势看，强村干部精神状态好、环境好，发展快、后劲足。反之，弱村因缺资金、资源，增收无门路、发展起步难。
2.增收项目有效投入不足。据财务年报统计，2009年我县村级固定资产、在建工程投入8192万元，比上年度6547万元增加1645万元，增长25.13%，投入中有相当比重用于生态文明家园建设而没有投入到能产生经济效益的发展项目中，制约了村级集体经济的增长。多数村特色主导产业尚不明显。
3.经济薄弱村比重仍然较高。目前，一个行政村维持正常运转年需经费约30万元。根据2009年财务年报反映，全县134个行政村中，村级集体经营性收入100万元的村仅有26个，占总村数的19.4%，30万元以下的村有33个，占总村数的24.6%。2009年度收不抵支村数有10个，占总村数的7%，2008年度我县有38个可支配收入50万元以下的村被市确定为经济薄弱村。
二、村级集体经济发展对策
1.盘活现有集体资产，做好资源开发利用文章。可以探索如下增收模式：一是土地经营增收型。即走以地生财之路。城郊村可按照城镇总体规划，通过旧村改造、土地整理、村庄治理，置换出部分土地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施，利用流动人口多，发展服务、休闲娱乐设施等二、三产业增加集体收入。如淳溪镇的王村、甘村、渭凤等村。纯农业村，要围绕发展“一村一品”特色产业，兴办高效农业园或专业种养小区，打造集体经济增长的载体。二是资本运营增收型。即走资产增收之路。弱村可通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活集体闲置资产。实现集体资产保值增值，增加集体收入。集体积累多的经济强村，更要大胆进行资本运营，发展农村股份合作经济，通过资本运营，以钱生钱，推动集体经济发展。三是挖掘资源增收型。即走资源增收之路。做好村级集体增收工作，各村要对现有集体资源进行认真排查，摸清家底。在此基础上，对这些资源加以盘活利用，尽可能地增加村集体收入。要学习高墩、瑶宕、桥李、东坝等村发展旅游观光农业，开发生态游、森林游、休闲采摘游、人文游及旅游配套服务业、旅游产品生产等，开辟新的增收渠道，不断增加集体收入。
2.发展有偿服务，做好服务增收文章。即走以服务增收之路。要引导农民发展特色农业，形成规模效益，大力兴办农民专业合作经济组织，带领农民抱团打天下。既帮助增加农民收入，又增强村集体经济增收能力，从而形成两者“双赢”。
3.发展工业项目，做好工业强村文章。工业基础较好，村集体经济实力较强的村要在办好现有村办企业的同时，积极通过入股或控股形式，参与企业股份制改造，或招商引资积极引进外资、内资与其它社会资本嫁接创办新的经济实体，通过税收分成、收取土地和厂房租赁费等形式增收。38个经济薄弱村要利用市帮扶机遇，集中做好工业标准厂房建设，形成稳定的收入来源。
4.规范村级行为，做好增收节支文章。一是要压缩非生产性开支，严格控制非生产性支出。二是要积极稳妥化解村级债务，严格村级举债程序，减轻村集体的债务。保证村集体经济发展轻装上阵。三是理性开展新农村基础设施建设项目，确保集中财力发展村级经济。
5.加大激励扶持力度、优化村集体经济发展环境。一是要根据市里统一要求，按1：1落实市支持发展38个集体经济薄弱村的项目配套资金。二是完善村干部绩效考核办法，调动镇、村干部积极性，促进农村集体经济的发展。三是加大农村公共事业财政转移支付力度。四是理性发展村级非生产性基础设施建设，控减村级债务。
（作者单位：南京市高淳县委农工办，赵为主任）
