开展资金专业合作 破解农民创业难题
○侯梅香 李廷峰
南京市六合区在八百桥镇先行进行农民资金专业合作社试点工作。合作社以收纳社员股金、互助金等为资金来源，社员入股资金分红参照本地农村信用合作社同期同档存款利率执行，同时年底参与合作社的盈利二次分红。合作社自挂牌开业以来，以服务本区域内社员为对象，以填补商业银行在农村服务的盲点为契机，着力解决“三农”资金瓶颈。截止2010年元月底，入股社员420人，股金1715万元，投入内部社员资金1450万元，投放170笔，主要用于购置农资、农机户，养殖户，家庭建设、婚嫁户等。这些资金的投放，延伸了商业银行业务不能触及的范围，解决了一大批农民生产、生活及有创业愿望农民的燃眉之急。
八百桥资金合作社在经营运行实践中，找准资金市场定位，突出在“便民、富民、惠民”上练内功，不断发展壮大自己。
一是简化程序，方便群众。在服务时间上突出“活”字，坚持节假日不休息，延长营业时间，上门办理业务，为及时满足农户的需求，有时还晚上加班开办业务。在服务效率上体现“快”字，处处为农户着想，在风险可控制和操作合规的前提下，只要是能一次操作完成的业务，决不让农户跑第二次。铁牛村农民戴珍谷新建生态养殖园，急需资金周转，原想在银行贷款，但银行贷款不仅需要资产抵押，而且手续复杂，利息也高，办理时间也长，未能如愿。合作社成立后，该户在合作社借款4万元，从申请、担保至办成，前后不到3个小时时间，相比之下比在银行贷款方便快捷得多；该镇双塔村养猪专业合作社成员刘志林，为了扩大规模，到合作社咨询、登记贷款，合作社随即派人上门调查、论证，发现该农户急需新建一排猪舍供种猪繁殖，在了解情况后，工作人员按投放程序做好合同，第二天就办理了借助金5万元，解了燃眉之急。
二是以技能型农民为优先服务对象，积极帮助缺资农民创业致富。数量众多的小规模农户在生产上急需资金投入，但却因家底薄缺少抵押物而无法在金融机构得到贷款。袁德林是茉莉花村的拖拉机手，想买台联合收割机，农忙时下地作业，农闲时跑运输，但家里穷没存几个钱。通过村干部宣传，老袁来到了八百桥镇农民资金专业合作社，了解了合作社服务宗旨后，主动入股，并在次月向合作社的营业经理提出了自己的借款请求。合作社工作人员做了情况调查，按资金投放程序，为老袁发放了互助金3万元。拿到借款当天老袁就到区农机公司买了台联合收割机，开始了打田、运输等农机作业，不到2个月时间老袁就还清了借债。八百桥农民资金专业合作社的建立，改变了农户对财政扶贫资金是“救济款”的片面认识，增强了农户自找项目、自谋出路、自我发展的创业意识。
三是以分红不分利的方式，与社员走共同合作互惠双赢之路。通过合作社社员之间、村民之间的互助和扶助，推进农民资金合作社的建设。为鼓励农民入社，积极投入互助金，八百桥资金合作社制定了惠民性红利分配方案：社员投入互助金，可短期、可定期、可短、定两便，在享受农村信用联社同期存款红利的基础上，年终可再享受二次分配。预计2009年年底社员分得红利可达20万元以上。
2010年，八百桥农民资金专业合作社将做好社员扩充工作，提高资金使用效率，保证有限的互助资金发挥最大的社会效益，让更多的农民在农民资金专业合作社的帮助下努力创业，增加收入，实现富裕，使农民资金专业合作社真正办成农村经济发展的“加油站”，农民朋友的“草根银行”。
1.加大宣传力度，让更多的农户参与入股。据调查目前八百桥镇农民在银行的存款达4亿元左右。通过区电视台、《都市文化报》、区政府门户网等做好农民资金专业合作社有关法律法规、政策制度的宣传工作；结合合作社培训制度，开展多层次的合作社理事长、骨干人员、财务人员的培训，提高他们的经营管理能力；组织各合作社之间相互交流，外出参观学习。通过宣传，提高了农村广大干部群众对农民资金专业合作社性质、地位和作用的认识，营造良好的社会氛围，让农民从误区中走出来，将手中闲置的资金集中起来，搞互助合作，发挥最大效益。
2.提高服务水平，扶持更多的农民创业致富。进一步增强农民资金互助合作社的为农服务功能，增强服务意识，提高服务水平，简化办事手续，转变服务方式，对互助社员提供优质服务、便捷服务、高效服务。积极鼓励地方政府对金融服务成效明显的农民资金专业合作社给予资金奖励、税收减免等多种形式的支持政策。向农民资金专业合作社提供市场信息、金融咨询、理财业务等，引导实现对农民资金专业合作社信贷投放的持续增加和金融服务的持续改善，以农民资金专业合作社为平台，发展农民自助可循环流动资金贷款，扩大信用贷款发放。
3.严格风险可控，为合作社健康发展积累丰富经验。在坚持风险可控、成本可算、利润可获、信息披露到位的前提下，抓紧建立健全科学的激励约束机制，以及对农民资金专业合作社不良信用记录的惩戒机制。加强对农民资金专业合作社贷款风险的全程跟踪与管理，积极采取有效的风险防范和缓释措施降低贷款风险。建议银行监管部门和农经站建立必要的工作联系机制，加强信息沟通，密切业务协作，共同组织做好农民资金专业合作社的金融监管工作。
（作者单位：南京市六合区委农工办，侯为副主任）
