坚持多措并举  着力构建农民增收长效机制

○章壮钧
 

近年来，句容市按照建设全面小康社会的目标要求，紧紧把握促进农民增收这个核心，坚持贯彻执行“多予、少取、放活”的方针，着力构建农民增收的长效机制，农民人均纯收入连续多年实现两位数增长。
  一、打造现代农业，挖掘农业增收潜力
  我市按照加快发展现代农业的要求，立足实际，始终把加快推进丘陵山区农业综合开发作为促进农业增效、农民增收的首要工程，着力提升现代农业发展水平，深度挖掘农业内部增收潜力。一是着力优化高效农业结构。按照“高效农业面积大集聚、设施农业比重大提升”的思路，立足“高端市场、多元品种”，有序推进高效设施农业健康、适度规模发展。成功培育了“应时鲜果、种草养畜、优质茶叶、彩叶苗木、观光农业”五大主导产业。同时，把发展设施农业作为农业结构调整的重要内容，全力推进农业生产条件和基础设施改造，着力提高设施农业占比。目前，全市已发展现代高效农业27.5万亩，约占耕地面积的36.7%。二是深入开展“三品三创”工程。积极推进与境内科研院所的产、学、研合作，大力度实施“品种创新、品质创优、品牌创响”工程，切实增加农产品附加值。2006年以来，全市引进新品种26个、新技术27项，建成无公害农产品生产基地57万亩，绿色农产品基地3.3万亩，有机农产品基地3.5万亩。三是加快农业产业化经营水平。按照抓“订单促调整、抓流通促生产、抓加工促增值”的思路，坚持大中小并举、内外资齐抓，大力推进以农业龙头企业为载体的农业产业化经营，着力建成一批产业特色鲜明、科技含量较高、经济效益明显、带动能力较强的农业龙头企业。目前，全市累计发展市级以上农业龙头企业13家。
  二、深化农村改革，激发农村发展活力
  以破除城乡二元结构为重点，大力推进农村改革，加快制度建设和创新。一是加快农村“三大合作”组织建设。按照“加快推进农民专业合作社、重点推进土地股份合作社、稳步推进社区股份合作社建设”的建设思路，鼓励龙头企业、农民经纪人和生产大户牵头创办各类专业合作组织。截止目前，全市累计发展农村“三大合作”组织230家，注册社（会）员8000人，入社（会）员1.8万人，带动农户8万多户。二是推进农村土地使用制度创新。积极推进土地承包经营权流转市场建设，全面建成市、镇、村三级土地流转交易市场。大力推进农村“三个集中”，促进城乡资源优化配置，规划建设了省级经济开发区、宝华新城、临港工业集中区、郭庄空港新区、南部旅游区“五大经济板块”，夯实了二、三产业发展基础，规划建设了33平方公里的乡村旅游区，力争三年内打造全省首家4A级乡村旅游区，开工建设了农民集中居住点7个。积极探索推进城乡建设用地增减挂钩试点和“万顷良田建设工程”，鼓励农民用土地承包经营权置换城镇社会保障、用农村宅基地和住房置换城镇住房。加快推进集体林权制度改革，实行林地权、林木权和收益权“三分离”，以均股、均利的方式落实到户。三是加大现代金融支农力度。进一步引导涉农金融机构拓展涉农业务，积极发展农村资金互助合作社和小额贷款公司，构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系。成立了盛邦农业小额贷款公司，已发放涉农小额贷款22户、投放资金980万元。
  三、落实惠农政策，强化农民增收动力
  一是落实财政支农政策。到去年8月，市财政累计投入“三农”资金达1.79亿元，其中投入高效农业的资金达0.6亿元。发放各类良种补贴1055.23万元、粮食直补950万元、农资综合直补4170万元、农机具及家电下乡补贴995万元；发放小额扶贫贷款1478户、1854万元，发放农民创业担保贷款200万元。二是完善社会保障机制。全面推进农村新型养老保险，上调新型农村合作医疗保险筹资水平至每人130元，最高补偿标准上调至10万元，两大保险覆盖率分别达到60%和98.3%。启动实施失地农民生活保障制度，做到征地、补偿、安置、保障“四同步”，切实解决农民的后顾之忧。三是完善救助机制。在扩大低保救助范围、实现应保尽保的基础上，将农村低保提高到每人每月220元，农村五保户集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年2600元和2200元。继续开展慈善捐赠月和救助月活动，逐步扩大救助范围和总量，提高医疗、教育等单项救助标准，推进残疾人康复中心、老年人活动中心建设，在群众最盼上得民心，在群众最急上献真情。
  四、推动创业就业，增强农民增收能力
  坚持把推动农民创业就业，作为实现农民持续、快速增收的重要内容，多渠道促进农民就业创业。一是整合资源抓培训。充分利用农业基地、远程教育网络和成人教育学校等培训资源，积极开展农村实用技术、职业技能和创业等知识培训。去年全市共开展各类农村实用技术培训520期，3.5万人次；开展各类职业技能培训1.3万人次，其中劳动力转移培训7800人次。二是落实政策抓扶持。全面落实城乡统一就业和失业登记制度，对被征地农民、进城就业人员和农村初、高中毕业末能继续升学的劳动力、农村退伍军人等，全部发放全省统一的《就业登记证》，享受与城镇人口同等就业待遇；研究出台了《句容市创业担保贷款管理办法》，对进城务工农民的实行一次性培训补贴、职介补贴和小额担保贷款及贴息，逐步把城镇就业再就业政策拓展到农村劳动者。三是完善服务抓转移。以市、镇、村三级农村劳动力转移就业服务体系为载体，对农村适龄劳动力的求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、鉴定申报和社会保险关系持续等提供“一站式”服务；按照“异地务工、返乡参保”的做法，探索建立适合外出务工人员特点的养老保险办法，大力推进农民工维权制度建设，推进工资协商制度，严格执行最低工资制度，切实保护农民工的合法权益。
  五、开展脱贫攻坚，提升农村整体实力
  坚持“全面小康必须全民共享”的理念，大力开展脱贫攻坚活动，全力促进贫困户增收和经济薄弱村发展。一是组织开展“脱贫攻坚、决胜小康”结对帮扶活动。重点选择了31个经济薄弱村，采取“一名市领导联系、一些单位帮扶、一名后备干部挂职、一名农技人员挂钩”“四个一”的帮扶形式，力争通过3年努力，使被帮扶的31个经济薄弱村农民人均纯收入达到全市平均水平，村级综合经济实力明显增长。2008年，在社会各方的大力支持下，被帮扶村开工建设各类产业和民生项目273个，总投资4800万元，其中部门帮扶资金达1888万元。通过这些项目的实施和带动，31个经济薄弱村集体收入平均增加5万多元，农民人均增收1200元以上，有900多户特困家庭实现脱贫。2009年，我们转变帮扶方式，进一步加大帮扶工作力度，即由重“输血”式帮扶向重“造血”式帮扶转变，重点在产业项目上加大帮扶力度。31个被帮扶村先后新开工建设项目140多个，总投资2860多万元，实际完成投入1790万元。二是组织开展脱贫攻坚“两消除”活动。按照镇江市“全面消除农民人均纯收入不足2500元的绝对贫困人口、消除集体年收入15万元以下的经济薄弱村”“两消除”活动的要求，我市采取党政领导包片、部门单位包村、党员干部包户的“三包”工作方式，重点对22个经济薄弱村和9411个贫困人口开展帮扶，去年年底全面完成“两消除”目标。三是组织开展“三百”行动（即“百村百企百亿”行动）。自2008年以来，通过“互利双赢、合作共建”的形式，我市村企结对挂钩率达到96%，共实施结对项目130多个，总投资达2亿多元，有力促进了全市农村经济发展。
（作者为句容市委常委、政法委书记）