强化八项举措 建设四大高效农业基地
○孙基本
近年来，巢湖市围绕皖江城市带和省会经济圈建设目标，充分发挥农业资源、区位等优势，按照现代农业科学化、规模化、集约化、标准化、商品化的要求，大力发展现代农业，加快建设一批高效现代农业基地，积极参与泛长三角地区分工合作，实现农业大市向农业强市的战略跨越。
一、高效现代农业基地建设总体要求和指导原则
（一）总体要求
以市场需求为导向，以农业增效、农民增收为目标，依靠科技，创新机制，优化产业区域布局，着力发展优势特色产业，着力推进标准化生产，着力推进产业化经营，着力健全农产品市场体系，建设一批优势突出、特色鲜明的高效现代农业基地。
（二）指导原则
1.坚持市场导向。用市场化手段调整农业结构，着力培育壮大比较优势明显、市场前景广、产业覆盖面大、农民增产增收的优势特色产业。
2.坚持区域合理分工。按照全市优势农产品区域布局规划，着力优化种植结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向基地集中。
3.坚持科技引领。加强新品种、新技术、新材料的研发、引进、集成和推广，构建产业技术体系。
4.坚持产业化经营。突出精深加工，构建现代物流体系，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运行机制。
5.坚持尊重农民意愿。充分尊重农民的土地承包经营权和生产经营主体地位，鼓励农民积极参与基地建设。
二、目标任务和规划布局
以农民增收和企业增效为出发点和落脚点，计划用五年时间，重点建设高效现代农业生产基地、高效现代农业加工基地、高效现代农业示范基地和现代农产品销售流通基地。
（一）高效现代农业生产基地
1.粮食：在全市建立200万亩优质水稻生产基地，到2014年，水稻单产达525公斤，增幅达8%，总产210万吨以上。
2.油菜：在全市建立100万亩优质油菜生产基地，分别是沿湖30万亩、沿江流域40万亩、沿河流域30万亩。
3.棉花：建立无为沿江60万亩优质高产棉花生产基地。
4.蔬菜：在“两沿”（沿江、沿湖）、“四线”（四条公路主干道沿线）区域建设50万亩精品蔬菜基地和20万亩水生蔬菜基地。
5.畜禽：着力打造和县香泉的樱桃谷肉鸭、居巢区苏湾肉鸡、无为县白鹅、庐江县白湖的巢湖麻鸭四大家禽生产基地。力争到2014年，全市家禽饲养量达到1亿只，其中规模养殖达到7000万只，占总量比重70%以上。
6.渔业：重点是建设四个渔业生产基地。一是巢湖生态渔业基地；二是10万亩沿江高效生态养蟹基地；三是10万亩沿河优质渔养殖基地；四是10万箱沿湖黄鳝养殖基地。
（二）高效现代农业加工基地
推进农业产业化“3216”工程：到2014年，全市农产品加工业产值力争达到300亿，其中规模以上龙头企业加工产值达到200亿元；创建省级以上品牌农产品达100个；销售收入超亿元龙头企业达60家。实现上述目标，重点是打造2个农产品加工集群，建设6个农产品加工基地。
1.打造2个集群：即和县盛家口--含山祁门麻油产业集群和无为无城镇羽绒羽毛加工产业集群。
2.建设6大农产品加工基地。粮食类重点扶持槐祥、双福、金城等龙头企业，到2014年，加工产值达到70亿元；油脂加工重点培育扶持大平、华兴、益海嘉里、华安、鹰皇等龙头企业,到2014年，产值达到80亿元；棉花加工重点扶持恒生天成、振华等龙头企业，到2014年，产值达到30亿元；畜禽加工重点扶持香泉湖、大鑫、宝祥等龙头企业，到2014年，加工产值达到60亿元；蔬菜加工重点扶持嘉谊、济洪、三叶等龙头企业,到2014年，加工产值达到20亿元；水产加工重点培育扶持富煌三珍、鑫马等龙头企业,到2014年，产值达到30亿元。
（三）高效现代农业示范基地
1.和县台湾农民创业园：以彰显台湾特色、促进皖台交流为目标，以发展生态农业、高效农业和休闲农业为重点。引进农业深加工、休闲观光农业、水果花卉种植等台资项目10--15个，培强和发展一批农业产业化龙头企业。大力发展生态、精致、高效、设施农业，提升农业生产效益，注重台湾花卉、瓜果的引种和休闲农业、有机农业的发展，加快结构调整和优化升级，建设成全省领先的现代农业科技示范园。
2.庐江县郭河现代农业综合开发示范区：以“安徽一流、全国先进、东亚知名”为园区建设目标，本着生态优先、以农为本、因地制宜、因势利导的原则，确立示范区建设以优质粮食生产、农业结构调整示范与新技术推广、新农村建设示范、农村改革实验四大功能为主要内容，重点建设优质粮食生产区、循环农业示范区、园艺生产区、观光休闲农业区、加工与服务区、新农村建设示范区等六个功能区。
3.沿湖休闲观光农业基地。重点在居巢区黄麓滨湖、和县沈巷滨江、庐江县黄陂湖建设集游垂钓、渔味餐馆、休闲中心等服务于一体的三大渔业休闲示范基地。
4.建设20个 “一村一品”特色农业示范村。
（四）现代农产品销售流通基地
1.市场建设：重点建设和县皖江蔬菜副食品批发交易市场、居巢区亚父农产品批发市场和居巢区散兵水产品批发市场。
2.物流建设：重点建设槐祥工贸、大平工贸、金城米业三个物流园。
三、工作举措
（一）科学编制高效现代农业基地发展规划。结合我市农业“十二五”规划，高标准编制《巢湖市高效现代农业基地建设规划》。一是明确发展战略。计划用五年的时间，把巢湖建设成为全省领先的高效现代农业基地。二是明确发展定位。总体定位是发展高效型农业，区域定位是全省乃至华东地区农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业科技示范转化中心、现代农业物流中心。三是明确发展重点。重点发展六大特色优势产业。
（二）着力优化产业结构。突出抓好六大主导产业的区域化布局、规模化经营、专业化生产。水稻生产重点建设200万亩标准化优质水稻生产基地。油料生产主攻“双低”油菜，重点建设100万亩标准化“双低”油菜生产基地。棉花生产重点建设无为沿江60万亩优质高产棉花生产基地。蔬菜生产重点发展安全化、设施化、多样化、产业化，重点建设50万亩精品蔬菜基地和20万亩水生蔬菜基地。畜禽养殖重点改进饲养方式，发展规模养殖，重点建设肉鹅、肉鸭、肉鸡及蛋禽标准化饲养小区，规模养殖要达7000万只。渔业生产立足沿江、沿湖精养渔塘和大水面开发，重点建设巢湖及30万亩高效、生态渔业生产基地。
（三）扎实推进农业产业化经营。一是继续做好重点龙头企业经营状况月报和调度制度，及时掌握了解企业生产经营运行情况，帮助企业解决实际困难。二是加强产业化金融服务。建立银企、产业化项目推荐对接机制，组建产业化信用担保机构。三是加快龙头企业上市融资进程。重点支持香泉湖禽业、槐祥工贸、金城米业做好上市前期准备工作。四是大力发展会展经济。积极开展名优农产品推介活动。办好巢湖水产品推介会，积极参加各类展会，加强名特优农产品推介工作，提高名优农产品市场竞争力。五是加大招商引资力度，瞄准全国500强、国家级重点龙头企业，广泛开展合作。抓住省会经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区建设的发展机遇，推出一批招商引资重点项目。六是指导农业产业化龙头企业制定发展规划，有针对性地编制和储备一批农业产业化重点项目，建好农业产业化重点项目库。
（四）不断提高农民组织化程度。一是做大做强专合组织。围绕六大主导产业和特色优势产品，培育一批规模较大、规范发展、带动能力强、具有一定影响力的农民专业合作组织。2010年，全市新增农民专业合作组织100家，到2014年，全市农民专业合作组织达1000家。二是完善利益联结机制。重点鼓励和支持农民以土地承包经营权入股，组建土地专业合作社，形成以产权为纽带的利益联结机制。引导和支持产业化龙头企业、专业合作社通过“订单收购”、“二次返利”、“保底分红”等方式与农民建立比较紧密的利益关系。三是加快发展订单农业。
（五）推进土地集中集约规模经营。一是建立健全农村产权流转机制。建立市县两级产权交易市场，组建农村产权流转担保股份有限公司。二是创新集中集约规模经营实现形式。注重引导土地向生产经营大户（能手）集中，发展家庭适度规模经营。三是在农业园区建设和养殖小区建设上谋求新突破。进一步集聚各类资源、整合生产要素，突出重要区域、重点产业、重大项目的建设，建成一批规模大、特色明、效益高的现代农业园区。
（六）强化科技支撑
1.加强农技服务体系建设。加快基层农技推广体系改革步伐，培育一支遍布农村、适应农民需求的新型农技推广队伍，建立健全科技服务进村入户长效机制，推行科技推广人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化推广新模式。
2.加快新技术的推广和应用。大力推广节水灌溉技术，集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，测土配方施肥技术，水稻机械育插秧、化肥深施、精少量播种等农业机械化技术。开展粮油棉高产创建活动，推行测土配方施肥和植保专业化防治服务，发展高标准畜禽养殖小区，抓好水产良种工程建设，实施农业机械化推进工程。建立农业灾害预防预警机制，全力做好防灾抗灾工作。
3.培育新型农民。以实施新型农民培训、一村一名大学生、一村一名农技员项目为抓手，增强农民的科技意识、市场意识、竞争意识，提高农村劳动力整体素质，培养一批懂技术、善经营、会管理的骨干农户和各类专业大户、营销大户，造就一大批发展现代农业的新型农民。到2014年，每户有一个科技明白人，80%的农户每年户均掌握一项农业新技术；每个村都有一批科技示范户、一批种植能手和一个农民专业合作经济组织。
4.开发安全优质农产品。2014年，力争基地认定面积400万亩，农业“三品”认证产品达到300个。建成市、县、基地（企业）以及市场四级农产品质量检测网络。
5.推进农村信息化。以安徽农网、巢湖农业信息网、农技110为载体，建立健全农业信息收集和发布制度，推进农业信息进村入户，为农民和企业提供及时有效的信息服务。到2014年，建成县乡两级农业信息服务中心，建立村级信息服务点，60%的科技示范户能利用互联网收集和发布信息。
（七）多渠道增加投入
一要认真落实国家各项惠农支农政策。确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴发放到位。二要在争取支农项目上谋求新突破。加大跑京跑省跑部力度，千方百计争取上级财政项目对我市农业的支持。三要加大财政投入力度。市、县（区）都要建立高效现代农业基地建设基金，重点扶持良种繁育、新品种新技术的引进推广、农业产业基地示范片、标准化生产示范、农产品加工企业。四要加大金融支持力度。金融机构要着力创新信贷产品和服务方式，拓宽贷款抵押范围和品种。鼓励各类担保机构依法独立开展农业产业基地建设的担保业务。加快政策性农业保险发展步伐，扩大农业对外招商引资，吸引国内外大企业和民间资本投资我市现代农业。
（八）切实加强领导
一是成立组织机构。市及县区成立以政府主要负责同志为组长，分管和联系领导为副组长，相关部门主要领导为成员的高效现代农业基地建设领导小组，组织、指导、协调各地高效现代农业基地建设工作。二是明确目标任务。市委、市政府把发展高效现代农业基地建设、推进社会主义新农村建设作为全市重点工作，纳入对县区的年度综合目标考核内容，制定目标管理考核办法，年底进行考核和表彰。三是广泛宣传报道。充分利用各种舆论阵地，进行形式多样的广泛宣传报道，宣传我市高效现代农业基地建设的思路、措施、成效、政策，提高各级党政干部和广大社会群众发展高效现代农业基地建设意识，形成开展高效现代农业基地的强大动力。
（作者为巢湖市农委主任）
