因地制宜 积极稳妥 不断加快农业适度规模经营步伐
○蒋孝志 王 燕
近年来，仪征市紧紧围绕农业增效、农民增收目标，坚持用工业化理念谋求农业发展，大胆创新经营机制，通过土地流转、土地合作、转包、入股等多种形式，积极探索农业适度规模经营的路子，不断提高农业规模化、产业化经营水平，取得了积极成效。
一、农业适度规模经营的成效
一是提高了土地收益。通过将土地集中起来发展农业适度规模经营，促进土地、劳力、资金、技术、信息资源的优化配置，加快发展高效农业、设施农业等，大大提高了农业综合效益和土地收益。马集镇金营村地处丘陵山区，岗坡地较多，水系不配套，种田效益差，农民抛荒现象严重。2007年初，经该村村委会牵头协调，将100多户承包的700亩责任田通过流转的形式由村委会统一发包，同江苏省农科院合作成立了仪征市丘陵山区经济林果科技示范园，大力发展经济林果，有效解决了农民种粮效益低、抛荒等问题，土地亩收益达2100元。
二是增加了农民收入。土地流转实现规模经营后，农户不仅有固定的土地流转收入，同时还摆脱了土地的束缚，可放心地从事其他行业，获得更多的劳务收入。新城镇新北村利用靠近城区的地理优势，大力发展高效农业，建成了1200亩绿篱无公害蔬菜生产基地，除每亩土地每年给农户相当于685斤粳稻的收入外，周边地区的大部分农民辅助劳力常年在园区打工，年工资收入达240万元，连同土地租金农民实得收入亩均近2600元。
三是促进了高效农业的发展。农业适度规模经营为农业招商引资和发展高效农业提供了良好的契机。去年上半年，我市引进农业三资项目167个，项目总投资23.23亿元。新增高效农业面积7.21万亩，新增百亩连片高效农业园区面积2.63万亩，新增设施农业面积9152亩。截止目前，全市高效农业面积达29.21万亩。
四是加快了农业科技的推广。土地流转后，实行规模经营的农户和企业，为获得好的经济效益，都十分注重运用新品种、新技术和使用新的农业机械，解决了多年来农技推广难的问题。从规模经营的情况看，由于采用新品种、新技术获得了较好的收益，还有效示范带动了广大农民积极采用新品种新技术，提高了农业科技水平。
二、推进农业适度规模经营的做法
1.制定科学的发展规划。按照“因地制宜、科学规划、合理布局、分步实施”的原则，确立我市当前一个时期农业适度规模经营工作的指导思想，围绕到2011年全市适度规模经营面积达55%以上的目标，认真编制全市农业适度规模经营发展规划，及时制定区域详规，做到农业结构调整与农地利用规划和农业适度规模相结合，积极推进产业集群和标准化生产，实行规模化经营。围绕我市资源优势和产业基础，着力推进茶叶、经济林果、花木、特粮特经、草食畜禽、蔬菜和农业旅游业规模化发展。高标准推进三个10万亩农业产业园区建设，以枣林湾生态园为核心，建设10万亩生态农业和高效种养基地；以仪征茶果产业园为核心，建设10万亩优质茶果生产加工基地；以各乡镇农业示范园为核心，大力发展优势农产品，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”格局。
2.积极创建农业示范园区。把加快农业示范园区建设作为调整农业结构的重要抓手，作为推进农业适度规模经营的重要载体，认真抓好抓实。近年来，我市已建成规模农业园区132个，其中建成绿篱无公害蔬菜试验场等蔬菜产业园19个，登月有机果园等林果产业园77个，扬州市众诚生态农业有限公司等水产养殖产业园19个，久闻农业科技试验园等畜牧业产业园11个，达天湖生态农业观光园等观光农业产业园6个。通过建设园区，有力促进了农业特色产业的集聚，形成了一批规模经营的样板。
3.着力培植农业龙头企业等经营主体。坚持“外引”、“内育”并重，在大力引进农业项目的同时，着力培植农业龙头企业，打造农副产品生产加工产业基地，以项目整合资源，采取龙头+基地+农户形式，把产业链条延伸到土地，带动农业适度规模经营。馋神集团、捺山茶场、碧阳菌业等一批具有较强竞争力的农业龙头企业快速发展，全市规模农业龙头企业发展到38家，去年上半年实现销售收入13.6亿元，利税6500万元。同时，把发展农村三大合作作为提高农民组织化程度、加快发展现代农业、推进农业适度规模经营的突破口和着力点，积极引导，加大扶持，扎实推进。全市农村三大合作组织总量进一步扩大，涌现出茶叶、果品、鹅业等一批农业产业协会和农民专业合作组织，目前三大合作组织累计发展到261家，累计入股土地面积5.97万亩。这些新型农业主体的兴起，为我市农产品有组织的走向大市场发挥了积极作用，并有效推动了农业的规模经营。
4.不断加快土地流转步伐。农业适度规模经营需要以土地的相对集中连片为前提。为加快土地流转，我市制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场运作“的原则，进一步建立健全土地流转互动平台，成立了市农村土地承包经营权流转交易服务中心，在刘集镇成立了农村土地流转交易服务所，村设兼职土地流转服务员，并逐步在全市各乡镇推开。
三、存在的问题
一是发展农业规模经营动力不足。由于农业生产投资大，周期长，同时存在较大的自然风险和市场风险，相对于投资二三产业来看，投资收益不高，因此，农业招商引资难度较大，即便农民自愿转让土地，企业或老板发展农业适度规模经营的积极性也不高，动力不足。
二是投入机制不健全。支农资金来源单一，数量很有限，投入机制尚不完善，难以满足规模经营对资金的需要。同时，农村金融服务功能相对薄弱，信贷难度大、数额少，对发展农业适度规模经营的支撑作用有限。
三是农村社会保障体系还不完善。农村土地具有社会保障和就业保障功能，而目前的农村社会保障机制还不完善，农民不愿轻易离开土地。“外出务工是出路，回家种田是退路”成为广大农民的普遍心态，农民对土地的依赖程度依然很高，一定程度上制约了土地规模经营的发展。
四、下一步打算
1.加大政策宣传和扶持力度。认真贯彻十七届三中全会精神，大力宣传农业适度规模经营对推动农村经济社会发展的重要意义，宣传上级推进农业适度规模经营的目标任务、政策措施等，提高广大干部群众对农业适度规模经营的认识。同时，通过积极引导、加大扶持、典型示范、现身说法等，广泛宣传推动适度规模经营给农民带来的好处，调动广大农民的积极性和主动性，营造发展农业适度规模经营的良好氛围。设立农业适度规模经营奖励基金，加大对发展适度规模经营的奖补，通过政策激励和扶持，引导农民发展农业适度规模经营。
2.加强土地流转规范管理。一是采取转包、转让、互换、租赁或入股等多种形式，大力推进农村土地承包经营权合理有序流转。二是建立健全农村土地流转市场，在每个有条件的乡镇建立土地流转交易服务平台，开展土地流转储备、委托流转等服务工作。三是加强农村土地流转的规范化管理。全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理。四是加强土地流转价格指导，保护农民土地收益。根据不同产业、不同片区制定好指导价，形成农村土地流转价格自然增长机制，提高农民流转承包土地的积极性。
3.大力发展农业规模经营主体。积极引导有技术、有实力、有信誉的个人或企业承包土地进行适度规模经营，发展优质高效的现代农业，提高农业生产效益和规模经营效益。积极引导农民成立专业合作组织，不断增加社员数量，增强合作社带动能力，提高农业生产组织化程度。继续大力推进土地股份合作，推进土地集中流转和规模化开发经营，提高土地经营收益。继续扶持和培植农业龙头企业发展，鼓励其建立农产品生产基地，示范带动农业适度规模经营，不断提高农业产业化水平。
(作者单位：江苏省仪征市委农工办)
