加快统筹力度  促进城乡一体化发展

○调研组*

近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，南京市江宁区的农村改革发展也进入了新的关键阶段。区政府明确提出深入研究和大力推进江宁区经济社会的转型发展、创新发展、跨越发展。对此，我们认真学习、加强调研，提出了一些加快推进我区“三个发展”的举措。
一、“三农”发展基本情况
1.现代农业新格局基本确立。全区高效农业种植面积已达17.1万亩，占全区耕地面积的31.6%，打造无公害农产品79个，绿色食品114个，有机食品16个，无公害农产品生产基地83家，无公害畜禽养殖基地12家，已打造出“土桥牌”珍珠米、“大自然”牌西甜瓜等省级名牌农产品5个，“春牛首”牌蔬菜、“金陵”牌酱菜等市级名牌农产品18个。“绿色江宁”工程深入推进，全区累计新增造林造绿26万亩。推进农业产业化经营，全区现已培育重点农业龙头企业25家，去年实现销售收入超过60亿元，带动农户11万户。全力推进土地集约化经营。目前全区土地规模经营15亩以上的有2060户，流转土地面积达19.1万亩。
2.现代农村新面貌初步展现。近年来，我区通过实施农村新八件实事工程，加快推进城乡一体化发展进程，农村发展日新月异。2006－2008年全区新八件实事共计投入16.17亿元，2009年预计投入7.33亿元。农村道路交通进一步改善。2006年我区实现了农村道路“村村通”，2007年开始实施自然村组道路“灰色化”工程，目前已建成1078公里。农村保障水平进一步提高。2009年我区新型农村合作医疗年人均筹资提高到300元，农村最低生活保障月人均补助达240元，在全市最高。农村卫生服务条件进一步健全，共建成社区卫生服务中心站45个，社区卫生服务站146个，社区卫生服务体系硬件和软件设施在全市处于领先水平。农村综合环境进一步提升，全区共建成垃圾中转站16座、垃圾房5532座，95%以上村（社区）都建有垃圾屋。农村文化设施进一步完善，全年新增有线电视自然村122个，新增有线电视用户1.98万户，提前实现有线电视“村村通”目标。
3.农民增收步伐明显加快。2009年预计实现农民人均纯收入10080元，同比增长11%；低收入农户人均增收1453元，高于全区农民人均增收5个百分点。一是深入推进低收入农户增收项目区。将低收入农户12774户、28856人纳入扶持范围，结合设施农业和农业产业园区建设，增建低收入农户增收项目区23个，目前已下拨市补资金575万元，建设带动增收的设施农业面积9646亩，带动低收入农户2143户、5165人。二是不断加强经济薄弱村帮扶工作。着力增强“造血”功能，细化了帮扶工作规定，加快改变经济薄弱村滞后面貌。2009年全区14个经济薄弱村预计可实现经营性收入720万元，村均51万元。三是培育农民创业主体，引导农民创业致富。在汤山街道开展了农民创业主体培育试点。对农民创业进行系统培训，对农民创业的贷款利息、房屋租金、证照费用和生产设备购置等进行补贴，争取市级扶持资金30多万元，通过鼓励创业带动更多农民就业。
二、发展中存在的差距
一是农业生产高效化、规模化、生态化程度还不够高。主要表现：产业品种档次不高，产业结构分布不合理，在经营模式上，多数还是“小而全”、“小而低”的重复建设，对发展“高、精、尖”等有科技含量的农业重视不够，无法形成高效能、大规模的产业生产。
二是农民组织化程度偏低。虽然我区“四大合作”组织门类都已健全，但是农民专业合作组织大多管理较松散，在省、市范围内叫得响的品牌不多，未能发挥强有力的带动作用。
三是资金投入不足。由于农产品生产及效益的波动性很大，抵御自然风险、市场风险与政策变动等外界冲击的能力不高，工商资本投资农业的信心不足，纯农户和种养大户、农民经纪人自主持续投入乏力，贷款融资困难，农业项目难以上规模、上档次。
四是农民素质有待提高。农民的发展意识比较淡薄，一定程度上存在着等、要、靠的思想，小富即安，对新鲜事物缺乏尝试探索。
三、“三农”未来发展的路径及举措
1.创新理念，以工业化思维引领现代农业发展
一是借鉴工业“项目带动”理念，推动农村主导产业不断升级。坚持以项目建设促进农民增收，及时准确地把握国家宏观政策和投资导向，认真做好前期工作，论证一批设施农业、基础设施建设、整村推进、土地复垦整理、特色产业开发、龙头企业建设等项目，充实项目库。加大招商力度，多渠道、全方位开展项目推介，积极开展洽谈与合作对接，引进一批科技含量高、带动作用强、附加值高的农业项目。紧紧围绕瓜果、叶菜、特种水产等特色产业发展，制订出台更加优惠的政策，鼓励广大群众和社会力量以多种形式、多种渠道参与到农业项目建设上来，创办一批对产业化经营具有带动作用的加工型、商贸型龙头骨干企业。
二是借鉴“市场营销”理念，大力发展农村“四大合作”。规范发展农民新型专业合作组织。对农民专业合作组织实行更加有效的扶持政策，每年区财政安排专项资金用于农民专业合作组织项目发展和信用体系建设。鼓励和引导龙头企业、供销合作社、科技人员、创业农民带头创办合作社，支持品牌合作社做大做强。加快发展农村土地股份合作社。鼓励农民以土地承包经营权入股方式，参与现代农业项目的开发，引导合作社采取等额回报、二次分红等形式，推动农业合作经营。加快推进农村集体资产产权制度改革。积极探索集体资产运作和民主理财、民主监督的有效形式，确保集体资产保值增值，促进集体经济发展直接惠及农民。加快发展农民资金专业合作社，使其真正成为农村合作金融组织，为其他专业合作经济组织提供适当的融资服务。
三是借鉴“规模化生产”理念，加快推进农业适度规模经营。在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展多种形式的农业适度规模经营。粮油大宗农产品生产，蔬菜、园艺等高效种植业主要通过专业合作、土地股份合作、流转、转包、租赁、转让、互换等形式，实现适度规模经营。加强政策引导，对流出土地的农民给予补贴，对具有一定规模，带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。
四是借鉴“产业化经营”理念，推动传统农业提档升级。大力发展设施农业，将有条件的农业生产基地整合提升为相互配套、相互支撑的农业产业园区，重点推进有一定基础的汤山、横溪、谷里等设施农业快速发展。汤山以生产高档花卉、苗木、生鲜叶菜为重点；横溪以生产反季节西甜瓜、葡萄为重点；谷里以生产反季节蔬菜、稀有蔬菜为重点；其他区域因地制宜确定发展重点和发展规模。发展都市农业，推进农业服务城市、融入城市，促进农民就业增收，力争将江宁旅游农业打造成全市近郊休闲旅游第一品牌。发展生态农业，深入推进绿色江宁建设，到2012年，全区林地面积力争达到62万亩，经济林果达10万亩；到2015年，林地面积达65万亩以上，经济林果达13万亩以上，全区森林覆盖率达30%以上；大力开发农村清洁能源，加快户用沼气、秸秆气化工程建设，让全区有条件的村（社区）都能用上沼气、秸秆气等清洁能源。发展开放农业，加大农业吸引外资力度，加快推进台湾农民创业园建设，加强宁台农业交流与合作，引进先进的农业科技和管理经验，提高农业外向化水平。推进农业龙头企业建设，重点围绕乳制品加工业、食品加工业、肉制品加工业、农副产品批发流通业和羽绒、蚕茧生产加工业，不断发展壮大农业龙头企业。
2.创优手段，以标准化生产提升现代农业水平
一是不断完善农业科技体系建设。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，积极推进农业新品种、新技术、新模式建设，不断提高农业科技水平。加大与科研院所、大专院校的密切合作，积极推进农科教产学研的结合，创新现代农业新技术。加大农业科技投入，重点实施良种工程建设，加大粮油、蔬菜、瓜果、食用菌等新品种的引进、试验、示范、推广的力度。加强农业技术推广工作，加快农业技术推广体系建设，力争3年内在全区打造出强有力的有农业技术推广、农产品质量监管等职能的街道农业服务中心，改善服务手段，提高服务水平。
二是不断完善农业服务体系建设。深入推进农业科技入户，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名掌握现代农业知识与技术的农技员。加强农业信息服务，推进农业信息技术发展，完善农业信息收集发布制度，重点开发信息收集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化，促进生产与市场的有效对接。积极培养和引进农业农村转型发展人才，建设一支专业经营管理人才和专业技术人才队伍，通过“请进来”和“送出去”的办法，为本地培养适用人才；鼓励大中专毕业生到农村企业就业，完善人才引进载体，多渠道、多形式为农业农村转型发展引进人才和智力；加大对现代农业知识的培训，积极培育一批懂经营、善管理、能驾驭市场风险的新型农民，为农村发展注入新的活力。
三是不断完善标准化生产体系建设。积极推进农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，保护农产品注册商标和地理标志，鼓励创建名牌农产品。整合各种检测资源，完善农产品质量检测网络，建立健全农产品质量检测、监管和执法体系。强化动物防疫体系建设，新建区水生动物疾病预防控制中心，全区9个街道都配建动物疫病防治标准实验室。
3.创设环境，以政策机制引导推动“三个发展”
一是进一步加大政策扶持力度。一方面，规范和创新农村土地管理制度。首先，调整土地收益分配使用结构。从土地收益中安排一定比例的专项资金，用于支持村庄复垦整理、农民宅基地置换等，并通过财政转移支付建立起耕地保护补偿机制。其次，加强农用地流转的服务与监管。完善江宁区农用地流转工作指导意见，坚持土地流转的基本原则、规范合同管理、发挥民主监督、严格政策界限、健全流转档案、建立收益递增机制。建立土地承包经营权流转信息服务平台或交易平台，每个街道逐步建立流转交易服务中心。区财政在每年预算中安排一定的资金用于鼓励和引导较大规模的土地流转交易。再次，加快推进“万顷良田”工程建设。围绕“三集中”和中心村建设，鼓励农民用土地承包经营权置换城镇社会保障，用农村住宅置换城镇住房保障，促进农民向市民身份转变。另一方面，改革和创新现代农村金融制度。发展现代农业经济，必须建立现代农业金融制度。综合利用税收、财政贴息、窗口指导等手段，建立农村资金回流和供应机制。大力推进农村金融生态环境建设，鼓励社会法人、自然人建立村镇银行、合作金融或小额贷款公司等新型农村金融组织。建立政府扶持、多方参与、市场化运作的农村信贷担保机制，加大担保公司建设力度，设立担保基金，切实为农民创业、家庭经营提供实实在在的金融支持。
二是进一步构建多元化农业资金投入机制。按照中央提出的“三个明显高于”要求，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入；大幅度增加对加强农业设施、现代农业的投入；大幅度增加对农村公共产品和公共服务的投入，逐步加大财政转移支付力度。每年区财政直接用于发展农村经济的投入明显高于财政收入的增幅。不断优化财政支出结构，加强财政支农资金和项目的整合，提高资金使用效益。积极做好农业项目筛选、论证、包装上报等工作，努力争取上级财政资金投入。引导工商资本、社会资本投资“三农”，形成多元化投入机制。健全政策性农业保险制度，对开展政策性农业保险的金融机构予以扶持，巩固发展种植业保险，积极探索对高效农业、设施农业等进行保险的政策措施，切实做好保险理赔工作。
三是进一步完善农业基础设施。坚持不懈地搞好水利基础设施建设，为稳定和提高粮食生产提供良好条件。重点抓好小水库除险加固、泵站、涵洞改造工程，实施外港河二期、阳山河景观以及秦淮河、中心河、牛首河等河道生态修复等工程。加强农业综合开发，重点抓好中低产田改造、规模开发、丘陵山区、特色基地建设，进一步改善农业生产条件。加强气象基础设施建设，不断提高农业气象灾害监测、预警、预报能力和服务水平。
四是进一步强化组织领导和目标考核。强化农村基层组织和干部队伍建设，选好配好村（社区）领导班子。尊重农民的首创精神，激发他们参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。加强农村民主法治建设，积极推进村民自治，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，确保农村社会和谐稳定。建立科学的“三农”工作考核评价体系，把耕地保护、粮食生产、农业发展、农民增收、“三农”投入、环境治理、和谐稳定等作为考核街道领导班子绩效的重要内容。结合实际，落实具体方案，明确目标任务，确定工作进度，建立保障机制，确保各项措施落到实处。
★责任编辑：张 荣