紧扣“三个发展”  力促农村经济社会新跨越

○赵富山 唐 成

2009年，高淳县紧扣“保增长、保发展、保稳定”中心和“农业增效、农民增收、村级集体经济增强和农村经济发展”主题，创新工作方法，切实履行职责，工作取得了一定成效。农民收入持续增长，2009年全县农民人均纯收入可突破10000元大关；农村改革步伐加快，新增农民专业合作社87家、土地股份合作社22家、村集体经济股份合作社13家、农民资金合作社1家；培育省市县三级新农村典型示范村16个；实施农村现代化项目17个，总投资1326.8万元；落实了政策性农业保险和“一事一议”筹资筹劳等工作。2010年，我们将围绕“转型发展、创新发展、跨越发展”目标，紧扣增收主题，坚持多策并举，全力服务“三农”，加快推进新农村建设。
一、工作思路
深入贯彻党的十七届四中全会精神，创新工作方法，推进农村改革，坚持多策并举，把重点项目、重点工作与发展高效设施农业、促进农民增收、创新农村经营体制机制等方面有机结合起来，实施“五个着力、五个加快”，着力转变作风，加快提高工作执行力；着力机制创新，加快农村“四大合作”发展；着力农民增收，加快构建增收长效机制；着力聚焦项目，加快发展壮大村级集体经济；着力民主管理，加快推进农村“三资”管理，全力促进全县农村经济社会又好又快发展。
二、目标任务
1.农民增收工作。重点加强低收入农户增收，实施好常规增收项目，计划争取低收入农户增收项目区市立项10个，其中低收入农户人均收入增幅高于全县农民收入平均增幅5个百分点。
2.农村改革发展。加大农村基本经营制度的宣传力度，大力推进土地适度规模经营，计划组建完成土地股份合作社16家，争取达到20家。稳步推进农村集体经济股份合作制改革，计划组建成立集体经济股份合作社10家。规范土地管理制度，加快农村土地流转，计划新增流转土地1万亩以上。
3.农民专业合作社发展。计划新增农民专业合作社30家以上，确保新组建合作社登记率达100%，成员达1万人以上，带动农户5万户以上，力争培育年销售额千万元合作社13家以上。计划争取省“四有”合作社建设项目10个、市农民专业合作社建设项目15个、新农村典型示范村建设项目4个，力争上级补助资金400万元以上。
4.“一事一议”财政奖补。会同财政部门切实贯彻落实省市“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作要求，计划在30个村开展“一事一议”财政奖补工作。
5.农村财务管理工作。抓好农村财务监管，全面加强组级财务管理，提高农村会计记账业务水平，确保50%以上的行政村开展会计电算化。
6.新农村建设工作。抓好特色经济类发展项目实施，着力培育特色产业，抓好“特色产业村”创建；巩固和提高省市县级新农村典型示范村创建水平，扩大覆盖面，新培育典型示范村10家以上，力争全县30%以上的村达到南京市新农村典型示范村建设标准。
7.平安、法治创建工作。继续抓好综治平安、法治创建工作，通过健全台帐资料、完善工作制度、落实工作责任等措施，确保本办及挂钩村创建工作取得实质性成效。
8.实事工程和帮促工作。主动上下沟通，积极联系衔接，圆满完成市县下达的实事工程项目和对接帮促目标任务。
三、主要措施
1.以项目区建设为抓手，实现低收入农户长效增收。按照“大稳定，小调整”的原则，以增强内生增收能力为任务，在实施“短平快”项目的同时，继续加大投入力度，着力打造以整村推进为目标的低收入农户增收项目区。围绕低收入农户人均收入增幅高于全县农民人均纯收入5个百分点和低收入农户增收项目区带动率达65%以上的目标，一是做实常规项目，丰富“菜单式”增收项目库。项目库建设内容完善工作要围绕“短平快”项目进行，重点放在农村土地流转、种禽种畜种苗补助、农村设施租赁和政府购岗上。二是完善项目区建设，提升项目带动效益。对于当年新增设施农业建设项目，积极帮助一些带动力强、上规模、有特色的生产基地申报省市级项目，加大项目区帮扶力度，增强造血功能。认真总结低收入农户增收项目区建设取得的成效，分析存在问题，研究改进措施。加大对增收典型的宣传力度，并对建设一年以上的项目区进行绩效评估。开展增收成效和增收措施农民签字活动，确保项目区建设能使老百姓获得实实在在的效益。三是创新增收方式，增强带动水平。除了积极鼓励低收入农户直接参与项目区经营和入园务工外，通过实行项目区土地股份合作制改革和集体经济股份制改革，组建专业合作社，不断提高低收入农户的分红收入和二次分配收入。
2.以抓工作规范为要求，提升农村“四大合作”质量。在抓数量扩增长的同时，进一步提升合作社发展水平，把合作社建成带动农民增收，推进现代高效农业发展的有效平台。一是提高运行质量。在合作社的发展中，进一步加强合作社的规范管理，制定相关政策措施，规范合作社财务、经营、发包等行为，指导其充分发挥合作职能。二是抓实各项制度。建立好合作社财务制度、执行好合作社章程、落实好合作社分配制度。三是培育省市典型。按照省“四有”、市“五有”要求和标准，抓好典型培育，以点带面，促进合作社健康发展。降低入社门槛，指导合作社扩容增资；拓宽销售渠道，引导合作社与农产品加工、销售企业建立供销关系；切实引导合作社培育争创品牌高效农业。
3.以提升实力为目标，推进社会主义新农村建设。一是实施新农村建设“123”工程，全力抓好新农村典型示范村和“特色产业村”创建工作，抓好特色经济类发展项目的实施、督查、推进，促进农村全面发展。二是认真做好城乡统筹对接帮促工作，大力开展点对点对接活动，做到上下联络，协同推进，重点抓好帮促项目的实施和帮促资金的到位，提高县域经济总量，提升县镇村经济实力。三是扎实抓好农村实事工程的协调实施、督查推进工作，细化分解目标任务，落实工作责任，多渠道吸引建设资金，确保按时间按进度完成年度目标任务。
4.以舆论宣传为手段，构建矛盾纠纷调解新机制。随着我县土地流转速度加快和效益的不断增加，一些二轮承包时遗留的历史性问题和各类因农民私下流转土地引发的矛盾会有所增加。切实解决土地纠纷，创新纠纷调解机制将成为我县今后需要重点实施的工作。一是加大宣传力度。2010年1月1日，《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》将正式颁布实施。我们将通过借助媒体宣传、举办培训班、召开专题会议、张贴标语、编发简报材料等多种形式，大力宣传《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》的重要内涵和现实意义。二是加强仲裁庭建设。结合我县特点，积极开展调研，研究制定仲裁工作流转、完善员工工作守则、庭审纪律、加强业务培训，并制定开庭前的内审制度。三是实施双管齐下。重点建立以土地流转服务中心为载体的农村土地承包纠纷事前预防建设和承包纠纷仲裁庭事后调解、仲裁相结合的纠纷调解处理机制，保障矛盾纠纷得到及时妥善解决，切实维护土地流转当事人的合法权益。
5.以民主管理为重点，加强农村“三资”管理。围绕推进村民自治、发展民主管理的要求，一是建立健全合同，全面加强农村集体资金、资产、资源管理，确保充分发挥效益，促进集体经济发展壮大。二是进一步延伸农村财务合格镇村创建工作，全面组建各镇“一站式”农经服务大厅，拓展为农服务的范围、职能，并认真抓好村级财务电算化试点工作。三是以财务公开为重点，加强农村财务专项审计、全程监督，延伸组级财务审计，扩大审计覆盖面，提升农村财务管理水平，确保管好集体资金，规范干部行为，真正取信于民，构建富裕和谐社会。
（作者单位：南京市高淳县委农工办，赵为主任）
★责任编辑：张 荣