以科学发展推动农村经济大跨越

○单康明

淮安市辖4县4区、116个乡镇、乡村户数99.22万户,拥有耕地面积487.77万亩。近年来，我们牢牢把握市情，紧紧抓住农村工业化、农村城镇化和农业产业化三大战略重点，不断深化农村改革，全力推进农村经济科学发展、跨越发展，取得了可喜的成效。
一、在壮村强镇上求实，着力建强三大载体，加快推进农村工业化进程
一是建强乡镇工业集中区。突出提升亩均质效、建设标准厂房、培育特色产业、配套基础设施、保护生态环境，科学修编发展规划，合理确定发展区域，并对进区项目实行与县（区）经济开发区同等优惠政策、同样优质服务，促进项目集聚发展。按照谁投资、谁收益的原则，积极探索标准厂房投资主体多元化实现形式，降低进区企业投资成本。建立健全市县部门挂钩示范乡镇和财政以奖代补机制，组织开展结对竞赛活动，推动市级30个重点乡镇工业集中区上规模、上水平，带动面上发展。去年，全市乡镇工业集中区完成固定资产投资89.7亿元，建成标准厂房114万平方米，实施规模以上工业项目761个。二是建强村级创业点。切实把村级创业点作为发展村级集体经济、增加农民收入的重要载体，在符合中心村、农民集中居住点规划的前提下，充分整合脱贫攻坚等各类帮扶资金，力促村集体各类资产向经营性资产转变，加快村级创业点建设，鼓励和引导手工业和劳动密集型产业向村级创业点集中，带动难以离土离乡劳动力实现就地转移就业。制定完善村级创业点引进项目税收返还奖扶和重奖重用实绩突出的村干部机制，加大对经济薄弱村兴办标准厂房财政奖补力度，促进村级创业点持续健康发展。三是建强小城镇和农民集中居住点。切实把小城镇建设纳入城市发展规划，大力实施城市与小城镇互动发展战略，因地制宜规划培育县域副中心，初步建成12个城市卫星镇和20个特色小城镇。稳步推进中心村和农民集中居住点建设，引导农民集中居住，促进农村二三产业发展，全市已建成200个集中居住点。
二、在发展方式上求变，着力培壮三大主体，加快推进农业产业化经营
一是大力培育农民专业合作组织。在鼓励引导各类市场主体兴办合作组织，不断提高合作组织增长率、登记率和农民参加率的基础上，着力提高合作组织运行质量和发展效益。引导有一定规模的合作组织兴办农副产品加工流通企业，推动合作组织又好又快发展。支持合作组织联合或与农业龙头企业合作组建农产品行业协会。二是着力培强农业龙头企业。通过举办淮扬菜美食文化节暨台商论坛等活动，进一步加大农业招商引资力度，积极招引一批种苗型、种养型龙头企业，支撑和推动加工流通型龙头企业建设；鼓励和支持龙头企业实施生产新工艺、加工新技术、开发新产品等项目，或对外招商联合经营，提升市场竞争力。积极探索建立龙头企业、合作组织、基地农户和专业市场“四位一体”的利益联结机制和龙头企业、金融机构、基地农户“三体合一”的运作方式，解决农民发展生产和进入市场的难题。全市已培育市级以上龙头企业90户，其中国家3户、省级20户，直接带动农户近60万户。三是全力培壮农业经营业主。加快培育新型农民，全市每年开展农民生产技能和实用技术培训近30万人次，努力提高农民经营现代农业能力。树立种田者成为企业家、企业家种田的发展理念，积极引导农民有序流转土地，向农民专业合作组织、农村能人大户等各类经营者集中，发展适度规模经营，实行标准化生产、企业化管理，逐步形成具有规模较大、竞争力强、效益较高的家庭农场式经营优势，带动农村劳动力转移就业。
三、在发展基础上求强，着力强化三大支撑，加快推进现代高效农业规模化
一是强化农业科技支撑。充分发挥台湾农民创业园的引领作用，积极创办一批新型综合性农业科技示范园区，不断健全农业科技推广的社会化服务体系，带动广大农民群众学科技、用科技。进一步完善专家进大户、大户带农户的服务机制，全面推行责任农技服务。加快推广设施栽培、立体套种、生态养殖等种养模式，真正把农业科技成果转化为现实生产力。二是强化质量安全支撑。加快建立健全从田头到餐桌的农产品全程质量安全监管体系，制订完善农产品生产技术规程，对农产品批发市场全面实行监管，对获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业、合作组织、种养大户全部建立生产记录档案和营销记录。三是强化市场品牌支撑。进一步加大品牌兴农力度，完善农产品创牌财政奖励机制，加快打造地方特色农产品优势，着力创出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品。
四、在富裕农民上求宽，着力提高三大收入，加快构建农民增收长效机制
一是致力增加财产性收入。鼓励和引导农民投资参与兴建标准厂房、专业市场，建设大棚、畜禽舍等农业设施，购置农业生产机具，不断增加经营性固定资产，通过出租经营等方式增加收入。积极探索以土地承包经营权、农村劳动力入股等有效方式，帮助农民营造更为广泛收入空间。二是努力增加工资性收入。着重在引导农村劳动力转移就业上下功夫，进一步加大技能培训力度，鼓励社会各类培训机构参与农村劳动力培训，不断提高就业层次和收入水平。探索农村劳动力就地转移就业的长效机制，完善园区企业、培训机构与镇村联系制度，大力开展订单定岗培训，经常性组织开展本地企业用工推介会，不断提高农村劳动力就地转移和收入比重,力争使有劳动能力的农民都能就业。目前，全市71%的农村劳动力在非农产业就业，工资性收入占农民人均纯收入比重达54.4%。三要全力增加家庭经营性收入。大力支持农民自主创业，强化农民创业培训，努力提高农民创业的成功率，每年培训农民5000人以上。大力实施“凤还巢”工程，积极引导有创业能力的外出务工人员回乡创业，带动和吸引更多的农民创业就业。进一步完善农民发展二三产业的服务方式，引导农民利用资金、技术等要素联合创业，降低创业成本，提高创业成功率。
五、在经营制度上求活，着力创新三大机制，不断增强农村经济发展活力
一是创新土地经营机制。加快建立土地流转有形市场，全市所有乡镇均建立了农村土地流转服务站，为土地流转提供及时便捷服务，目前全市土地流转面积达75.8万亩。探索建立以粮食实物为参照的土地流转市场价格形成机制，采取“明确粮食数量、货币价格保底，群众自愿选择、依约及时兑付”的办法，鼓励农民依法自愿有偿流转土地，推进适度规模经营。鼓励农民以土地承包经营权入股，提高土地经营收益，已组建土地股份合作社53个，吸纳1.11万农户入股土地4.32万亩。同时，通过整合盘活农村存量、闲置土地资产资源，开展城乡建设用地挂钩，实施万顷良田建设工程等，着力化解乡镇工业集中区建设用地难题。二是创新发展投融资机制。积极发展多种形式的融资模式，通过政府注资、招商引资、企业或私营资本注入，探索组建各类投资公司、信贷担保公司、乡镇资产经营公司、企业或农民资金互助合作组织等，切实解决农村经济发展投入难题。三是创新发展激励机制。进一步加大财政扶持力度，完善以奖代补政策，对推动农村经济发展和农民增收明显的重点项目、重点工程给予奖励，对经济工作实效突出的干部实行重奖重用，充分激发各级干部发展镇村经济的积极性和创造性。着力完善“淮安模式”农业保险推进机制，健全财政补贴政策和奖励制度，积极探索通过救济、援助等方式，帮助特困农户参加农业保险，不断提高农民抵御自然风险能力，充分调动农民发展生产积极性。
（作者为淮安市委副秘书长、农工办主任）
★责任编辑：冯洪柏