创新措施促发展 建设和谐新农村
○胡志清 朱 奔
景德镇市按照中央新农村建设20字方针和省委“发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风貌，形成新机制、创建好班子”五新一好目标要求，坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，遵循“规划先行、分类指导、因地制宜、凸显特色，固点扩面、连线成片”的建设原则，采取市级领导挂帅，专门人员指导，具体部门帮扶，社会各界支持的模式，以自然村为单位，扎实推进新农村建设。经过三年多的实践，“走平坦路，喝干净水，上卫生厕，用洁净能源，住整洁房，居生态村”在试点村已逐步变为现实。
一、建设新农村初见成效
一是农村经济有了新发展。各县（市、区）以农业产业化经营为主抓手，大力推进“一村一品”建设，有效地促进了农民增收。乐平市围绕蔬菜产业，浮梁县依托茶叶、林果，昌江区则利用城郊养殖优势，建基地，扩规模，壮龙头，兴加工，建市场，活流通。初步形成了“一县一业”、“一村一品”的产业格局。产业的发展促进了经济的发展、农民的增收。
二是村庄整治有了新变化。各试点村以“三清六改和三绿一处理”工作为切入点，狠抓村庄整治建设和农村清洁工程。据统计，三年来562个试点村完成改水34748户，95.1%的农户喝上安全干净的自来水；完成改厕30538户，90%的农户用上了卫生厕；启动了以农村垃圾无害化处理为主要内容的农村清洁工程，新建垃圾池3428口，垃圾处理场或填埋场43个；硬化村组道路1118公里，95%的农户实现走平坦路的目标；村庄绿化面积达52万平方米；新建沼气池4120口，新增太阳能4308户，有线电视普及率达到96%，电话普及率达100%，有些试点村还修建了体育休闲健身场所、文化墙，安装了路灯，宽带网等设施，新建了农民文化活动中心等，真正实现了村庄的绿化、美化、亮化，基础设施建设得到加强，村容村貌焕然一新，人居和生态环境得到明显改善。
三是文明新风有了新提升。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的文明村镇、五好家庭、星级文明信用户创建活动。以好的乡风民俗引导农民树立新型法制观、婚育观、节约观、创业观，形成文明、科学、健康的生活方式。并利用祠堂，农民活动室，群众活动中心等组织开展了富有乡土气息的群众文化活动，活跃了群众的文化生活，陶冶了情操，倡导了乡风文明。还注重抓好生产技能和就业技能培训，村民素质有了较大提高。如今，在新农村试点村，讲文明、树新风、学习科学技术，谋发展已经蔚然成风，文明建设得到有效的加强与提升。
四是民主管理有了新机制。各县（市、区）在加强农村基层组织建设的同时，充分发挥农民理事会和农村“五老”协会的作用，通过村民自治组织发动村民自力更生、自主管理，纵深推进新农村建设，各新农村建设试点村都成立了农民理事会，建立了“村民公约，一事一议，村庄保洁管理，村务公开”以及各项创评活动等有关制度，使新农村建设工作走上了规范化、制度化轨道，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
二、新农村建设的主要做法
一是坚持高位推动，强化机制保障。市委、市政府高度重视新农村建设工作，把建设社会主义新农村作为新形势下推动农村改革发展的战略任务、做好“三农”工作的总抓手，认真研究、缜密部署。先后制定了新农村建设实施意见、新农村建设工作方案和新农村建设规划纲要，成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长、相关成员单位主要领导为成员的新农村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，统一指导和协调新农村建设工作。各县（市、区）也成立了相应的机构，制定了相应的措施，一级抓一级，层层抓落实。目前已做到“十天一简报、一月一督查、两月一通报、半年一排队、全年全面考核”，及时通报和调度各乡镇新农村建设情况。
二是坚持科学规划，彰显村庄特色。规划是开展新农村建设的基础和前奏。我市新农村建设始终坚持规划先行，聘请了资历深厚的规划设计专业队伍，立足试点村实际，在反复调查论证、广泛征求意见的基础上，对试点村的整治建设、产业发展、基础设施、社会事业等方面进行全面规划。做到了遵循自然搞规划，依托产业搞规划，一村一策，彰显特色，注重实效，使我市新农村建设从一开始就走上科学发展的轨道，一步一步地扎实推进。
三是坚持引导发动，突出群众主体。建设新农村，政府是主导，农民是主体。人民群众中蕴藏着建设新农村的巨大热情，只要从解决他们最关心、最直接、最现实的问题入手，就会赢得农民群众广泛的参与和支持。就会使广大群体自觉投身新农村建设中去。乐平市一批企业家致富思源，回报家乡，投身于新农村建设，踊跃捐资近100万元。临港镇盛埠村的盛长明，一个人就出资10多万元建设家乡新农村，不但受到本村村民的拥护，而且成为农村脱贫致富的带头人和新农村建设的主心骨。
四是坚持产业强村，力促农民增收。发展生产、促进增收是新农村建设的出发点和归宿，各县（市、区）在新农村建设中，高度重视产业发展，依托乐平蔬菜、浮梁茶叶、昌江养殖三大主导产业，积极引导试点村农民选准本地特色产业，大力发展一村一品，坚持做到“四到位”，即产业规划到位、产业落实到户、产业效益到户、协会联系到户。全市已培植一批蔬菜、茶叶、食用菌、生猪、家禽养殖等产业新村，有力的促进农民增收。同时，扶持和规范农民专业合作社发展，大力推广“合作社+基地+农户”的运作模式，农民生产的组织化程度不断提高，农产品销售市场不断开拓，农民收入也得到大幅增加。
五是坚持多方投入，拓宽融资渠道。为解决新农村建设投入不足的难题，各县（市、区）都采取了“财政补助点、单位帮扶一点、社会捐助一点，农民自筹一点”的办法，建立起新农村建设多元化投入机制。市委、市政府加强了对新农村建设试点工作的扶持力度，市级配套资金由2006年的300万元增加到今年800万元。各县（市、区）、乡镇的新农村建设资金也在逐年的增加。同时农民自筹资金积极踊跃，尤其是乐平市在组织申报试点村的过程中，引入竞争机制，将资金筹措能力作为重要条件之一，极大地调动了农民积极性，农民筹资力度大，多数村都达10万元，高的达30万元。据统计，三年来新农村建设累计投入资金4.5亿元，其中各级政府投入1.1亿元，各乡镇支持资金4000万元，社会各界帮扶资金2000万元，农民自筹和投工投劳折资2.8亿元。
六是坚持结对帮扶，形成工作合力。为了使新农村建设成为全社会的“份内活”，我市新农村建设采取领导干部挂帅，专门人员指导，具体部门帮扶，社会各界支持的方式，每年都安排市级领导和市直部门挂点帮扶新农村建设，有效地推进了新农村建设开展。同时建立了新农村建设指导员制度，在市直部门中选派了副科级以上干部作为指导员驻村进行指导帮扶。帮建部门认真履行职责，积极帮助试点村出主意、想办法、跑项目、争资金，在人力、物力、财力上给予大力支持。如市烟草公司每年都安排新农村建设资金20万元，去年还把市政府奖励的8万元捐赠到挂点村帮助建设新农村。各县（市、区）也相应安排了县直部门和本地企业进行对口帮扶，确保每个新农村建设试点村都有单位帮扶。同时我市开展了“民企系三农，共建新农村”和“百企带百村”等活动，形成了社会各界共建新农村的工作合力，有力的推动了新农村建设。
三、进一步加快新农村建设步伐的思考
1.抓重点，认真抓好以“三清六改四普及”和“三绿一处理”为核心的村庄整治活动和农村清洁工程。逐步改变千百年来农民的陈规陋习和农村脏乱差的环境。解决农村“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、居生态村”这六个农民最迫切要求解决的问题，使村庄人居和生态环境得到明显改善。
2.抓关键，加快推进现代农业建设。使广大农民群众能够在新农村建设中提高收入，改善生活。经济发展是新农村建设的支撑，因此在新农村建设中，紧紧咬住发展农村经济、增加农民收入的目标不放松，按照“培植专业村，建设特色村”的要求，结合农业产业化经营，大力发展乡村特色种养，加快特色农产品生产基地建设，积极推进庭院经济、务工经济、“农家乐”经济，大力发展农业产业化经营，积极稳妥推进农民专业合作社建设，加快新农民培育步伐。
3.抓难点，尝试集镇新农村建设。逐步尝试对中心镇、中心村这一难点进行攻坚，以城乡一体化的思维抓好新农村建设。近几年来，新农村建设全面推进，各地涌现了一大批新农村建设示范点，农村面貌发生了巨大的变化，但与之相比，一些小城镇和中心村建设反而相对滞后，基础设施欠帐严重，“脏、乱、差”现象普遍存在，制约了全市经济和社会的发展。要在这方面进行尝试，把小城镇建设作为新农村建设的重要抓手，在新农村建设中优先发展小城镇建设。要在统筹城乡发展中规划新农村建设，要在工业化和城镇化的进程中谋划新农村建设，要在加快小城镇发展中带动新农村建设。通过1―2年的建设与整治，使之规划科学、布局合理、建设有序、设施配套、功能完善、经济发展、生活宽裕，达到道路硬化、路旁绿化、照明亮化、环境美化、垃圾处理无害化、居民饮水安全化、管理机制长效化的社会主义新型小城镇，在全市新农村建设中起到示范带头作用。
4.抓督查，确保各项工作落到实处。一是加大工作的督查力度。建立跟踪问效，巡查点评，督查、定期交账的工作制度，要半月一调度，一月一抽查，一季一督查，半年大检查，年度全面查。并且及时下发检查通报、帮扶通报和进度通报。二是做好排名、评比、奖励工作。将新农村建设作为县（市、区）和乡镇年度考核评先的重要指标，进行排名。
5.抓帮扶，齐心推进新农村建设。建立领导挂点的长效制度，每年都应安排市级领导带领市直部门和企事业单位进行重点帮扶建设点，确保每个建设点都有单位帮扶。进一步拓展“民企系三农，共建新农村” 和“百企带百村”活动，动员广大社会力量支持新农村建设。精心组织，突出重点，打造靓点，起到以点带面推动的效果。
6.抓机制，努力探索新农村建设长效管理机制。不断增加对新农村建设的投入，逐步完善““财政奖补助点、单位帮扶一点、社会捐助一点，农民自筹一点”的多元化投入机制。适时开展新农村建设回头看活动，对以前的试点村进行巩固提高，并建立新农村建设长效管理机制，让农民实实在在的享受新农村建设的成果。
（作者单位：景德镇市委农工部，胡为调研员、新村办副主任）
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