创新机制出活力 推进“三农”大跨越

○屈振国 骆树友 刘 璇

近年来，镇江市以机制创新，增强发展活力，开创了“三农”工作新局面。高效农业规模化大力推进，截止去年10月，全市高效农业面积88.06万亩，占全市耕地面积的34.1%；农民人均纯收入连续五年实现两位数增长；农村“三大合作”迅速发展，全市农民专业合作组织已突破1000家，入社农户11.8万户，占全市农户的21.1%；土地流转有序推进，“稳制活田、三权分离”成效显著，全市累计流转土地45.9万亩，占全市耕地面积17.8%；以村集体年收入不低于15万元、贫困户年收入不低于2500元为目标，脱贫攻坚“两消除”工作成绩斐然，全市贫困村和贫困户有望全面实现脱贫。
一、目标引领机制
事业凝聚人心，发展催生压力。为强化各级党委政府、各部门深化“三农”发展的紧迫意识，镇江市认真贯彻十七届三中全会和中央、省1号文件精神，结合本市实际，制定了关于《加快推进农村改革发展的实施意见》，并配套制定了现代农业、农村“三集中”、 农业合作组织建设、农村劳动力转移、发展村级集体经济、土地流转和加强基层组织建设等7个实施办法和农村实事工程5个实施方案，形成了2009—2012年农村改革发展政策体系。在政策体系中，镇江市高度重视引入科学的管理理念，对“三农”的各项工作，突出目标考核，一方面，坚持总目标引领发展、引领方向，提出了四年实现跨越的总要求，并围绕实现跨越，对2009-2012年各年度的阶段性目标作了细化和明确；同时，将目标纳入辖市区、乡镇和各级部门发展考核的指标体系，列入各级党委政府年度考核内容，还制定了各辖市区和市各农口部门农业农村工作跨越赶超目标，使各级“三农”工作有标杆、有任务，主要领导有责任、有压力。
二、情况通报机制
由市委农办牵头，市有关部门、各辖市区农办专人具体承办，建立了《镇江市农村改革发展月报》制度，《月报》包括农民人均收入、高效农业推进、“三大合作”组织建设、土地流转、农产品品牌申报等农业农村30项主要工作指标，每月汇总、统计、分析，印发到市四套班子领导、各辖市区党政主要领导和分管领导、市和辖市区农口主要部门，必要时发至乡镇。《月报》的建立和运作，一方面使全市各级党政组织和领导能够基本准确地了解掌握“三农”工作的面上情况，为领导指导“三农”发展提供了可靠的决策依据；更重要的是，《月报》的统计分析，使各辖市区、乡镇、各级涉农部门看到了自身工作上的差距和不足，强化了工作的压力，增强了紧迫意识。
三、项目推进机制
对全市外资投入1000万美元以上、内资投入3000万元以上农业重大项目，实行双月通报制度。每两个月各辖市区要对本辖市内发生的农业发展重大项目，按在谈、开工、在建、竣工投产、产生效益等进展情况上报市委农办。在此基础上，由市委农办汇总分析，报市领导和反馈基层。重大项目通报制度的建立，起到了积极的促进和推动作用。去年10月，全市实施农业重大项目39个、总投资36.5亿元，同比项目增加7个、投资总额增加8亿元，分别增长31.8%、28%。对省提出的新办农村“六件实事”和市定“五件实事”，量化为40项指标，实行季度汇总分析通报制度，有效促进了各辖市区农村实事工程的开展；对全市开展的“百企联百村，投入超百亿”的“三百”行动，进行月统计、季通报。截止去年10月底，全市村企合作项目546个、总投资24.8亿元、实际到位资金11.83亿元，村企项目合作率达到85.6%，均超过了去年全年的总和。同时，建立每月一次重点工作现场办公制度，讲评分析面上工作，指出存在问题，对工作推进落实效果明显。
四、典型示范机制
镇江横跨沿江、丘陵、太湖三大农业生态区，地理条件、发展水平不尽相同，农业农村工作的重点和特色也不一样。近年来，为加强对各地重点工作的指导，根据各地的实际情况，选树了一批典型。例如，句容的高效农业典型，丹阳的农村“三集中”典型，扬中城乡一体化发展典型，丹徒农村合作经济组织联合体典型。此外，对赵亚夫等一批“三农”工作的典型人物给予重奖，对其先进事迹进行广泛宣传报道。在典型的带动下，全行业奋发作为、奋勇争先的意识更加强烈，全社会重视“三农”、支持“三农”的氛围更加浓厚。
五、督查考核机制
市建立了新农村建设村级考核评价体系，按照新农村建设的目标要求，对村级经济社会发展分五大类、30多项指标，采取自我申报、组织抽查，开展村级发展“双十佳”评比活动；对各辖市区、农口各职能部门的工作情况每半年进行一次综合考察；对高效农业、脱贫攻坚“两消除”等重点工作组织专项督查。通过采取一系列的督查考核，弘扬先进，鞭策后进，浓厚了重视“三农”、支持“三农”、发展“三农”的工作氛围，有效促进了各项工作的落实，推进了“三农“工作更好更快发展。
（作者单位：镇江市委研究室，屈为副主任）
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