改善农村消费环境  扩大农村消费市场

○王 琦

随着中央“扩内需、保增长”目标的提出，作为扩大内需最具潜力的农村市场，受到了前所未有的关注。武宁县是一个融“老区、山区、库区”于一体的典型农业县，全县人口37万，其中农村人口28万，农民的消费水平直接影响着全县消费水平的提高和全县经济的发展，而目前占人口75.6%的农民却只占到居民消费的51%左右。因此在国际金融危机背景下，改善农村消费环境、扩大农村消费市场，既是当务之急，也是一项促进全县经济增长的长期性工作。
一、我县农村消费市场发展具有良好基础
近年来，在国家一系列支农、惠农政策支持下，农村社会经济快速发展，农民收入显著提高，农村消费市场潜力逐步释放。
一是农民收入的增长为农村消费奠定了基础。近年来我县深化农村改革，发展特色产业，加大农村劳动力转移,全县农民收入增长速度明显加快。同时国家施行减免中小学费用、取消农业税、实行粮食直补、农机具补贴、良种补贴等优惠政策，对农民起到了增收减负的作用。2007年到2008年我县农民人均纯收入分别为3980元、4439元，分别增长6.8%、11.5%，2009年1-9月份农民现金收入达3420元，同比增长13%，为启动农村市场奠定了基础。
二是基础设施的改进为农村消费提供了条件。我县大力推进新农村建设，不断加大农村基础设施投资力度。目前全县189个行政村，道路通达率、通电率、通电话率均达100%，有线电视覆盖率达94%。农村基础设施的完善一方面改善了农村环境、增加了农民收入，另一方面又为构建和完善农村市场，改善消费条件，促进家用电器、机动车辆、农业机械等在农村的消费提供了先决条件。
三是社会保障体系的完善增强了农民消费信心。全县新农村合作医疗快速推进，截止目前参加新农合27.5万人，每个农民每年交20元钱就可享受60%左右额度的报销，不仅减轻了农民负担，还很大程度上减少了“因病返贫”现象的出现。农村低保全面展开，现已纳入农村低保18965人，切实解决了困难群众的生活保障。同时随着扶贫工作的推进，全县贫困人口逐年减少，农村群众消费能力和消费信心不断增强。
四是流通网络的建立改善了农村消费环境。我县不断加强农村商业网点的发展规划和指导，逐步建立了以县城为龙头，以乡镇为骨干，以村为基础的流通网络。同时大力推进“万村千乡市场工程”，通过采取新建、改建、加盟、联合合作等方式推进农家店、农资店的建设和改造。截止目前，全县已建成日用消费品农家店100家，农业生产资料连锁店39家，已覆盖全县所有乡镇和42%以上的行政村，受惠农民近10万人。2009年还启动了“万村千乡市场工程”物流配送中心建设工作，我县农村物流配送能力进一步增强。
五是家电、汽车下乡加快了农村消费升级步伐。截至10月底，全县共销售家电下乡产品9412台（件），合计金额1869.5万元，已补贴资金217.3万元；全县共销售载货汽车、摩托车1057辆，销售金额1686万元，已补贴资金174万元。家电下乡、汽车下乡工作的开展，对改变农村消费结构，繁荣农村消费市场，起到了积极的推动作用。
二、影响农村消费市场发展的主要因素
1.农村基础薄弱，市场体系有待健全。我县农村消费虽然逐年增长，所占全社会消费品零售总额超过了50%，但是全县农村人均消费不到县城人均消费的25%。农村砂石路占乡村道路的36%以上，部分农村道路路况较差，少量村组未完成农村电网改造，农村用电环境有待进一步改善。流通设施、流通网络、食品安全、商品质量等与农民期望有一定差距，对消费有一定抑制和影响。
2.符合农民需求的消费产品较少，农村消费市场出现断档。现在消费市场商品琳琅满目，品种丰富，但适合农民消费层次、农民文化水平的商品却很少,多数商家把农村视为推销城市积压商品的场所。再就是在农村市场，特别是乡镇以下市场产品供给极端有限,除了日常用品外，适合农民消费的产品不多，农村消费品市场出现断档，除了有少数家有千元级商品出售外，没有中高端产品来满足先富起来的农民需求，致使不少农民有钱无处花，有钱不愿花。
3.农村居民后顾之忧制约消费增长，市场发展缺乏后劲。由于农村居民个人承担的医疗、子女教育等费用支出的上涨速度远远超过多数家庭收入增长速度，再加上农村社会保障制度尚未健全，农村居民传统的观念根深蒂固，普遍存在“攒钱防老”“积累为后”的消费心理，在这种心理的指引下，人们习惯仅留资金用来购买生活必需品，而不是用来消费或投资。农民消费观念的相对落后抑制了农村消费的增长和农民消费结构的升级，在很大程度上制约了农村消费市场的开发。
三、促进我县农村消费市场发展的几点建议
一要千方百计增加农民收入。收入是消费的前提和基础，只有促进农民持续增收，才能实现扩大农村消费市场的目标。要积极引导农民大力发展山竹、油茶、果业和木本药材等主导产业,同时依托优势农产品，重点发展专业合作社和农村经济人合作组织，提高农业产业化程度和农民的组织化程度,确保农产品产得出、销得了、效益好。积极发展庭院经济、务工经济和“农家乐”经济。大力实施阳光工程和新型农民培训工程，加快农民转移就业步伐，促进农民持续增收。
二要着力改善农民消费环境。通过加强农村基础设施和市场流通建设多方面带动和刺激农民的消费。当前，充分利用国家大力推进新农村建设，加大农村基础设施投资的机遇，统筹安排，合理规划，使农村的道路、邮电、通讯、电力等基础设施得到全面的改善，以满足农民不断增长的物质文化生活需要。建立健全农村市场的商业网点，全面实施“万村千乡”工程，提高农家农资店覆盖范围，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通体制。鼓励和吸引大型流通企业、有实力的零售企业向乡(镇)、村延伸经营网络，逐步以连锁经营、统一配送、特许经营、销售代理等经营方式改造农村传统的集贸市场、“代销店”。
三要积极调整产品结构。加强对农村商品市场的调查研究，深入分析农村需求和农民消费的特点。根据农村市场消费需求的新特点，不断调整产品结构，开发、引进适合农业生产和农民消费需求的价廉物美、适销对路的产品，着重发展操作简单、价格适宜、不易损坏和适用面广的工业消费品。同时要建立和完善农村商品售后服务体系，让农民放心消费，更好地服务于农村生产和生活。
四要整顿规范农村市场秩序。要加大专项整治力度，严厉查处侵害农村消费者合法权益的行为。要以农村消费侵权问题易发、多发的食品、药品、农资等商品领域和与群众生活密切相关的餐饮、供水等公用服务领域为重点，在各乡镇开展专项整治活动，严厉打击侵害农村消费者权益、扰乱市场经济秩序的违法行为，净化农村市场环境。要充分发挥工商12315消费者申诉举报网络及基层组织的作用，对涉及农村消费者的申诉举报，要做到件件有回音，事事有着落。同时对涉农消费咨询、申诉、举报信息及时汇总分析，随时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，及时进行消费引导。
五要继续完善农村社会保障体系。进一步完善新型农村合作医疗制度，最大限度地方便群众看病，适当提高补偿标准，扩大补偿范围，逐步解决农民群众看病难、看病贵问题；积极探索农村养老方式,为农民提供基本养老保障；继续扩大农村低保覆盖面做到应保尽保；再是要做好返乡农民工社会保险的接续工作，确保返乡农民工享受各项社会保障。如此，农民的生产生活有保障，消费信心提高，消费观念转变，农村消费潜力才能得到进一步释放。
（作者单位：江西省武宁县政府办）
★责任编辑：张 荣