走合作发展之路 促适度规模经营

○郭登明 李 程

近年来，高邮市坚持因地制宜，因势利导，以大力发展农民合作经济组织为抓手，多形式推进农业适度规模经营。截止目前，全市农业适度规模经营面积累计达53.7万亩，占耕地面积的46.7%，其中：去年新增农业适度规模经营项目141个，经营面积10.6万亩。通过积极推进农业适度规模经营，有效地提高了土地产出率和劳动生产率，促进了农业增效、农民增收。
一、以农民专业合作为基础，突出特色产业优势，推进农业适度规模经营
近年来，我市充分发挥农民专业合作经济组织的功能和作用，把农民组织起来、实现小生产与大市场的衔接，推进农业分散经营向规模化、产业化经营转变。一是依托合作经济组织，发展优势产业。围绕“三水两有机”（水禽、水产、水生植物和有机稻米、瓜果蔬菜）的产业定位，一方面，以优势特色产业为支撑，大力发展农民专业合作经济组织，另一方面，以农民合作经济组织为依托，做大做强优势特色产业。截止目前，全市农民专业合作经济组织达288家，入社农户7万户，占总农户38.9%，其中：畜禽养殖业合作社52家，占18.1%；特种水产养殖业（重点是罗氏沼虾）合作社70家，占24.3%；高效种植业合作社44家，占15.3%。目前，全市高邮鸭饲养量687万只，其中合作社养鸭320万只，占46.6%；扬州鹅饲养量759万只，其中合作社养鹅264万只，占34.8%；罗氏沼虾养殖面积15.03万亩，其中合作社养殖面积11.07万亩，占73.7%。优势特色产业的发展和农民合作经济组织的建设形成了良性互动的新格局。二是依托合作经济组织，建设农业基地。由江苏双兔食品股份有限公司牵头成立的周巷镇有机稻米专业合作社，建设了5000多亩有机稻米生产基地；由江苏戚伍水产发展股份有限公司牵头在三垛镇创办了2个特种水产专业合作社，入社农户600多户，建设罗氏沼虾出口备案养殖基地5000多亩；江苏高邮鸭集团联结全市10多个养鸭合作社、60多个养鸭大户，在6个乡镇建立养鸭基地，基地养鸭300多万只。目前，全市农民专业合作经济组织建立各类种养基地面积8.8万亩，占适度规模经营面积的16.4%。三是依托合作经济组织，扩大经营规模。通过农民专业合作经济组织建设，有效地解决了农民的后顾之忧，调动了农民生产积极性，加快了规模经营步伐。在全市水产业合作社中，养殖面积超过100亩的大户458个；在畜禽业合作社中，养鹅2万只以上的大户31个，养鸭2万只以上的大户20个，养肉鸡5万只以上的大户19个，养猪1000头以上的大户26个；在种植业合作社中，种植大棚蔬菜50亩以上的大户68个、水稻200亩以上大户74个。
二、以农村土地股份合作为载体，创新土地经营制度，推进农业适度规模经营
农业适度规模经营重点在土地适度规模经营。我市在坚持家庭承包经营基本制度长久不变的前提下，充分尊重农民意愿，积极创新土地经营制度，大力发展农村土地股份合作。截止目前，全市农村土地股份合作社205家，入股农户3.67万户，入股面积16.07万亩，其中去年新组建63家，入股面积5.57万亩，入股农户1.26万户，全部进行了工商登记。一是以推进土地股份合作为农业园区建设提供载体。围绕全市高效规模农业“三带四区五园”布局规划，以土地股份合作为主要形式，加快土地流转，形成集中连片、各具特色的高效农业园区。甘垛镇通过土地股份合作建设了5个千亩以上高效农业园区，八桥镇、开发区、汤庄镇、周巷镇、界首镇等10个乡镇建立了千亩高效设施农业园区。二是以推进土地股份合作为农业招商引资搭建平台。通过组建土地股份合作社，保证了农民的既得土地承包收益，实现了土地经营相对集中，为农业招商引资搭建了新的平台。周巷镇通过组建朝晖土地股份合作社，最初入股面积1500亩，吸引了上海老板李朝晖到该社投资发展出口蔬菜基地，目前该镇蔬菜面积已达7000多亩。车逻镇太丰村通过组建土地股份合作社，吸引了东台客商投资400多万元，种植了大棚西瓜350多亩，带动当地大户发展大棚蔬菜100多亩。汉留镇通过土地股份合作吸引扬州客商，建设新洲高效设施农业园，入股土地1500亩。横泾镇通过土地股份合作，吸引上海客商投资建设5000亩蔬菜基地。三是以土地股份合作为农民就业创业拓展空间。随着农村非农产业的发展和城市化进程的加快，一部分劳动力既不愿轻易放弃土地，又不愿花精力经营土地，而一部分有经验、有资金、有技术的能人缺乏用武之地。通过组建土地股份合作社，既解决了非农产业人员的后顾之忧，又为农村能人创业拓展了空间。界首镇六安村蒋玉喜过去是建筑包工头，有经营能力，有一定资本积累，六安村组建大尖土地股份合作社后，他积极应标，以每亩430元保底租金中标，种植了花卉苗木，兴办了千头猪场，不仅发展了自己的事业，也带动了一方农户增收。汤庄镇通过土地股份合作，流转土地2000亩，建立了高效农业农民创业园，政府投入150多万元进行道路、水系、电力等基础设施建设，农民除入股土地享受分红外，到园区建蔬菜大棚，政府每亩再补助1000元，目前已有156个户农民建大棚648亩，亩纯收入5000元以上。
三、以为农服务合作为核心，完善统一经营层次功能，推进农业适度规模经营
在坚持家庭承包为基础，统分结合、双层经营的前提下，以强化为农服务为核心，积极推广界首水稻生产服务合作社模式，完善统一经营社会化服务功能，为农民提供产前、产中、产后等过程系列化服务，解决一家一户分散经营办不了、办不好的实际问题，以规模服务促进规模经营。一是强化行政推动。高邮市界首镇水稻生产服务合作社成立以来，收到良好效果，深受农民欢迎。省委常委、副省长黄莉新亲临现场考察指导，给予高度评价。为认真贯彻落实黄莉新副省长的指示精神，市委、市政府迅速成立专门班子，专门下发了《关于大力推进界首镇水稻生产服务“模式”的实施方案》，明确工作目标、序时进度、督查要求。去年上半年，组织农工办、农林局、农机局、农开局等部门，对全市22个乡镇推广“界首模式”进行了两次专项督查。全市共组建水稻生产服务合作社26家，其中乡镇级22家，今年水稻生产服务面积达25万亩。二是扩大服务功能。在大力推进“界首模式”的同时，坚持不断完善，不断创新，努力拓展服务功能，提升服务水平。今年在原有统一供种、统一育秧、统一机插、统一植保、统一收割“五统一”服务的基础上，有的还增加了统一机耕和销售服务，更大限度地满足农民对社会化服务的需求。三是创新组织形式。去年夏季以来，针对秸秆禁烧、还田和综合利用工作的新要求，以及规模大户秸秆收集利用的需求，按照疏堵结合、以疏促堵的思路，充分发挥高邮市林源科技有限公司、扬州新能源科技有限公司等生物质开发利用龙头企业的优势，积极组建秸秆收集专业合作组织，做到市建联社，乡镇建合作社，村建分社，创新秸秆综合利用组织形式和新的运行机制。
推进农业适度规模经营是转变农业发展方式，发展现代农业，实现农业增效、农民增收、农村发展的重要举措。我们将进一步加大行政推动力度，强化政策扶持，加强督查指导，不断推进高邮农业适度规模经营工作迈上新的台阶。
（作者单位：江苏省高邮市委农工办，郭为主任）
★责任编辑：肖福友