阜阳现代农业发展的几点思考
○王建华
阜阳市位于黄淮平原南端、安徽省西北部，辖4县、3区和界首市，165个乡镇（办事处）、1775个村民委员会。国土面积9775平方公里，耕地面积861.9万亩。人口988万，其中农业人口846万。常年降水量950mm左右，粮食播种面积1400万亩左右，总产100亿斤上下，粮食面积和总产都占安徽省的1/6左右，是传统的粮食生产大市。
一、基本情况
2009年全市粮食生产再创新高，农民收入持续增长，农业结构进一步优化，农业和农村经济稳步发展，农村社会和谐稳定。
（一）粮食产量再创新高。2009年，我市以实施小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划“三大”行动为抓手，先后战胜了严重干旱、冬季冻害、夏季风灾倒伏和病虫草害等多种灾害，粮食生产又创历史新高。预计全年粮食作物种植面积1452.1万亩，和去年持平略减，平均单产355.1公斤，同比增加1.8%，总产515.6万吨，同比增加2.5%，粮食单产、总产均创历史新高。其中夏粮总产304.5万吨，首次迈过300万吨大关，实现夏粮生产连续六年丰收。小麦面积、单产、总产、优质率分别达到745.2万亩、407公斤、302.9万吨和81.9%，分别比大丰收的去年增加1.5%、0.7%、1.9%和8.7%，四项指标连续四年刷新历史纪录。2004年以来，我市粮食生产已连续5年丰收，2008年粮食总产在全省率先突破100亿斤。
（二）畜牧生产稳定发展。前三季度我市畜牧业总体保持稳定发展态势。据初步统计，全市出栏生猪353.72万头、同比（以下同）增长6.3％；出栏家禽2925.90万只、增长7.3％；出栏肉牛20.15万头，增长6.7％；出栏羊126.95万只，增长5.9％；肉类产量39.23万吨，增长5.2％；禽蛋产量7.79万吨，增长7.5％。规模化、科技化水平进一步提高。目前全市规模饲养畜禽的场户已达2.3万户，生猪、肉牛、蛋禽、肉禽的规模养殖比重分别达到50%、25%、86%、77%。全市水产养殖面积达38.5万亩，水产品总产量6.4万吨、比上年同期增长3.2%。
（三）产业化经营阔步推进。一是龙头企业数量、质量大幅提升。新一轮市级龙头企业调整后，全市市级以上龙头企业达209家，净增58家，其中国家级2家，省级19家，市级188家。太和县工业园荣获“全国农产品加工创业基地”称号，成为我市首个国家级农产品加工集聚区。二是龙头企业生产销售快速回升。据不完全统计，截至10月，全市有48家企业获取龙头企业贷款6.73亿元，净增30%，全市农副产品加工产值预计达92亿元，同比增长26%。三是特色产业发展亮点突出。具有比较优势的“一村一品”发展呈现产品档次提高、生产规模扩张的良好势头。全市特色村、专业村发展到116个，其中经济总收入超亿的亿元村达9个，省级特色示范专业村达25个，净增10个。
（四）农民专业合作组织发展迅猛。去年以来，紧紧围绕农民专业合作社“151”示范工程，通过切实加大培训力度，着力推进省级示范合作组织信息化建设，积极开展示范社建设行动，全市的农民专业合作社发展迅猛，新注册农民专业合作社54家、增长23.5%。超额完成年初确定的工作目标。今年，我市还争取省级示范合作组织信息化建设单位30家。
（五）农业标准化推进行动成效明显。“安全优质农产品标准化示范工程”目标基本完成。已新建市级农产品标准化生产基地9个、总面积33.35万亩。颍上县经纬循环农业有限公司申报的14.4万亩小麦基地、颍上县焦岗湖实业开发总公司申报的1.8万亩水产基地、颍泉区泉颍双孢菇协会申报的0.05万亩食用菌基地等3个基地，已被省农委批准为省级农产品标准化生产基地。基本实现年初制定的争创国家及省级2-3个、市级10个左右农产品标准化生产基地的目标。组织开展了农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。去年以来，已有4家企业的14个产品顺利通过无公害农产品认证，4家企业申报的28个绿色食品已通过省绿办现场检查和环境监测。
二、存在问题
一是农业生产基础薄弱。旱涝保收田339万亩、仅占40%左右，尚有分布在8个县（市、区）、145个乡镇的大中小河流沿岸中下游地区的328万亩易涝易渍的低洼耕地没有得到有效治理，这些农田往往是大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，成为制约农业稳定发展的关键因素。
二是农产品加工业滞后。我市农产品虽然数量多、品种全，但农产品加工能力不足（如粮食年加工能力240万吨、仅占全年粮食总产的50%左右，生猪年加工能力270万头、占年总出栏量的60%左右），大多是初级产品，上档次、上品牌、高科技含量的产品较少。缺乏大的支柱龙头企业，带动能力弱、产业链条短、市场占有率低。
三是务农劳动力素质偏低。目前，我市外出打工的200多万农民相对是有知识、有文化的青壮年，在家务农的则大多是中老人、妇女和小孩，制约了农业科技水平的提升。同时，农民的组织化水平难以提高，不少基层干部和农民还是用传统观念指导和从事农业生产。
四是规模化、集约化水平低。我市现人均只有1亩耕地左右，按户均4人计算，农户户均经营规模4亩多耕地、年种植规模仅8亩多。全市土地流转面积约67.82万亩，仅占实行家庭承包耕地面积的7%多，农业的规模化、集约化水平都明显偏低。
三、几点思考
分析我市农业发展现状，我市农产品优势、资源优势明显，但是总体上农业竞争力不强，农业特色没有凸现。与兄弟市比较，除思想观念的原因外，很关键的一点就是规模化发展不足，农业产业化水平不高，在龙头企业发展、农业基础建设、品牌培育等方面存在差距。结合阜阳实际，我认为，当前和今后相当长时期，应着力抓好以下几项重点工作，加速推进现代农业建设，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
一要以粮食高产创建为重点，着力推进种植业区域化、规模化。发展现代农业就要推进农业集约化经营、标准化生产，提高农产品质量，增强农产品的市场竞争力。初步计划到2012年，全市新增万亩以上规模化种植区20个；千亩以上规模化种植区100个；500亩以上规模化种植区200个。转变种植业发展方式，确立“分区划片，典型引路，梯次推进”的工作思路，强力优化种植业结构，优先发展特色种植业。深入推进粮食“三大”行动，继续加大小麦高产攻关活动、水稻提升行动、玉米振兴计划工作力度，提升我市粮食高产创建水平，持续稳定提高单产、增加总产、提升品质。鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织和生产基地制定并实施生产技术操作规范，逐步普及农产品质量安全标准。到2012年底，全市农产品标准化生产基地面积达到200万亩以上。推行农产品质量安全可追溯制度，确保农产品质量安全。
二要以规模养殖为重点，着力发展规模养殖业。规模化养殖是现代农业的发展方向。因此，我们要突出抓好规模化养殖，促进规模养殖小区（场）和家庭畜牧场的发展。初步计划到2012年，全市新建千头牛场、万头猪场、五万只禽场100个，规模养殖比重达到70%。突出抓好动物疫病防控，到2012年全市初步建立动物疫病控制、防疫监督、疫病监测三大体系。突出抓好畜禽养殖污染物治理，力争规模养殖场全部配套建设沼气池，市级规模养殖场（小区）的治污率达到90%以上。着力实施渔业富民工程。到2012年，全市水产养殖面积扩大到50万亩，精养水面5万亩，建成商品鱼基地10万亩、特种鱼养殖基地2万亩。
三要以扶持骨干龙头企业为重点，着力推进农业产业化经营。产业化经营是发展现代农业的客观需要，也是促进农民增收的有效途径。应紧紧围绕粮食、畜牧、蔬菜等主导产业，实施农业产业化。我们将继续实施财政以奖代补政策，重点扶持和培育市级以上粮油加工、肉类加工、林木加工、中药材加工、果蔬加工、棉花加工骨干龙头企业，努力做大做强农业产业化龙头企业。到2012年，力争全市新增投资500万元以上的农产品加工企业100家，培育年销售收入20亿元以上的龙头企业1家、5亿元以上5家、1亿元以上20家，实现农产品加工产值180亿元。同时加快农产品生产基地建设，加快建设一批与农产品加工企业相配套的原料基地。建立健全农企利益联结机制。着力发展农民专业合作经济组织。四年内全市农民专业合作社经济组织力争发展到800个，年均增长20%以上，其中农民专业合作社超过500个，年均增长30%以上，带动农户占总农户的35%以上。实施东向发展战略，积极开拓以上海、南京为中心的长三角市场。
四要以农田基本建设为重点，着力加强农业基础设施建设。以农田基本建设为重点的农业基础设施建设，是农业发展的基础和根本，必须进一步加快和改善。首先要加强农田抗旱排涝工程建设，大力开展中低产田改造，重点加强低洼地治理，力争到2012年全市治理面积达到100万亩。启动农业机械化推进工程，到2012年，普及主要农作物耕、播、收等环节机械化，农田作业综合机械化水平达到85%。实施生态林业工程，到2012年，全市新增造林面积20万亩，农田林网150万亩，村域范围内农田林网建网率达到95%以上，全市森林覆盖率达20%以上。实施“新网工程”、万村千乡市场工程等重点项目建设，到2012年全市新建各类农家店1600家，大型流通龙头企业10家，新建、改造配送中心20个。
五要以新型农民培训为重点，着力培育一支适应现代农业发展的劳动者队伍。发展现代农业，需要有一大批有科技文化知识的新型农民来支撑。因此，我们要大力开展农业科技培训和农民技能培训。计划到2012年，全市新增培训转移农村劳动力10万人，培训专业农民10万人、创业型农村实用人才1万人、农村中专生3000人，开展实用技术培训300万人次，培训科技示范户1.5万户、辐射带动30万户。加强和完善基层农技推广体系建设。加快返乡农民工创业园建设，加强创业指导培训，在税收、信贷、技术等方面予以支持。充分挖掘农业内部就业潜力，大力支持农村二三产业、中小企业发展，积极拓展农民就近就业创业空间。
（作者为阜阳市农委主任）
★责任编辑：肖福友
