多渠道转移农民就业  多形式促进农民增收

○李 云 夏功保


长期以来，高淳县在推进农村经济特别是特色产业发展的同时，更加注重农村剩余劳动力的就近就地转移就业，千方百计增加农民收入，加快了全县全面建设小康社会的进程。近期我们通过县有关部门进村入户走访、座谈，就高淳县农民转移就业与增收情况作了一次专题调查。据了解，目前，全县20多万农村劳动力，已转移就业75.9%。
一、做法与特点
一是以特色产业的发展推动转移就业。为解决农村剩余劳动力的转移就业和增收致富，自上世纪80年代中期以来，我县根据自身劳动力资源及自然资源优势，依托城市辐射效应，积极组织、引导和扶持农民发展并逐步形成了以建筑、水产、水运（造船）为重点的特色产业，为转移农民就业开辟了重要途径，也大大增强了集体经济实力和财力。以建筑业为例，全县常年在建筑业打工的人数超过5万人，占到全县外出打工人数32%。近两年，全县建筑行业吸纳农村劳动力达到6.5万人左右，其中部分来自于县外。我县建筑业已成为全县转移农民就业和增收的主渠道。据砖墙镇三和村及漆桥镇中心村等8个行政村及8个自然村到户情况调查，8个行政村外出打工人数达6600多人，其中在建筑业打工占到在外打工人数的53.5%；8个自然村，共323户，现有劳动力820多人，其中在建筑行业打工的人数占到50%，2008年农民人均纯收入达11805元，其中42.5%来源于建筑业打工。
二是以城镇化建设的推进拓展转移就业。进入新世纪以来，我县城镇化建设步伐明显加快，以城带乡、城乡统筹发展的成果初步显现。为营造一个良好的投资环境和最佳人居环境，近几年通过不断加大投资力度，结合县城新区建设，集“工业、商贸、教育、居住”于一体，将原农业资源开发区逐步建成了10平方公里的新型工业开发区，城镇面积比原来县城规划面积扩大了70%，工业企业和开发项目明显增加，区内农民转移就业的空间不断扩大。据调查，仅淳溪镇姜家村，已有60%的劳动力转移到区内工业企业或建筑行业从事经营或打工。古柏镇丁檀村仅第九村民小组，在区内工业企业打工人数占村组劳动力的46.4%，2008年村民人均纯收入8700多元，其中来自于园区打工收入占到60%。今年以来，为创建国家园林县城，提高城市品位，加大投资对县城宝塔路、镇兴路、北岭路等主干道及两侧进行改建，县城旧貌得到改变，也为农民提供了更多就近就地打工挣钱的机会。
三是以专业市场的发展增加转移就业。市场是生产与流通的中介，也是转移农民就业的平台。这几年，通过兴办和扩建专业市场，推动了商贸、旅游经济的发展，使特色经济发展更具规模效应和市场潜力，也为转移农民就业创造了条件。其一，通过建立水产及农贸专业市场，目前已安置就业人员2万多人，其中带动一万多农民工就业。其二，通过扩建高淳大市场，发展建材经营，共吸纳200多个企业或经营户入场，带动了近3000多人的转移就业，其中60%以上来自农村。其三，通过兴办渔网等专业市场，一方面增加了市场的集聚效应，解决了一家一户的分散经营，另一方面扩大了市场的规模和影响。据调查，高淳渔网专业市场，近几年通过扩大市场建设，加强对专业市场的管理与服务，生意越做越红火，从事渔网生产经营的专业户及打工者也逐年增加，目前仅淳溪镇杨家村，渔网从业人员就达到3500多人，其中从事经营者占到30%，从事打工者占到56%，2008年该村人均纯收入80%来自于渔网行业。
四是以经营大户的创业带动转移就业。民营经济的发展主要源于农民的自主创业，也源于外出打工人员的返乡创业。据8个村调查情况统计，创业带动本地农民转移就业3800多人，占其8个村劳动力人数的33.8%，其中带动低收入农户转移就业260多人，占低收入农户劳动力人数的47.8%。阳江镇丹湖村农民吴佩景，利用自己专长，与其两个兄弟共同创办服装加工厂，带动农民转移就业3000多人，其中吸纳本村劳动力450多人。淳溪镇杨家村村民杨安顺原在外地打工，自主动返乡做渔网生意后，仅3-4年时间，靠自身的发展和积累新建了厂房、冷库，增加了用工，经营规模逐年扩大。漆桥镇中心村从事建筑的经营大户，通过自主创业带动了全村500多名劳动力从事建筑业，占到该村外出打工人数的50%，建筑打工收入成为该村农民家庭收入主要来源。
二、问题与思考
从总体上看，我县农村经济的发展，对稳定农民转移就业起了重要支撑作用，但从目前经济发展的形势看，从劳动力市场对人力资源的需求看，从择业人员的观念和动态看，推进农民转移就业仍面临一些困难和挑战，其主要表现在：①受全球金融危机影响，少数企业或行业出现不景气，经济下滑，用工减少；②受上游价格影响，有的企业按照现有成本经营难以维持生存，出现了转移产业、寻找出路的现象；③受劳动力素质结构的影响，用工单位招工难与农民工转移难的现象同时存在，加之一些青年农民存在怕苦怕累或要“面子”的思想，对“苦、脏、累”岗位过于挑剔，在一定程度上影响了转移就业；④受利益保护的影响，一些部门和单位对推进农民转移就业存在认识不到位、服务不配套、措施难落实的情况等等。为推动农村经济和社会事业的进一步发展，促进农民转移就业和农民持续增收，我们认为有必要对以下几个方面的问题引起思考和关注：
思考之一：立足发展，进一步拓宽就业空间。当前应围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体思路，着力于发展，进一步扩大转移就业容量，拓宽就业空间。一要坚持“引”，借助与国有企业重组和地区产业转移的机遇，推进环境招商、产业招商、特色招商和以商引资，不断培育和扩大新的就业增长点；二要坚持“转”，重点将原依靠外贸加工或出口拉动的企业或行业，通过调整结构，由外转内，使之再现生机；三要坚持“靠”，抓住国家推动汽车等产业振兴、推动家电下乡等一系列重大决策部署实施的机遇，靠上大企业和大产业，为之配套，促进发展；四要坚持“创”，进一步扶持民营企业及返乡人员创业，带动转移就业；五要坚持“扩”，充分利用标准、技术、品牌等优势，进一步扩大经营规模和市场，以赢得更多的发展与就业空间。
思考之二：强化培训，进一步提高劳动者素质。首先，在培训内容上，要按照“实际、实用、实效”的要求，紧紧围绕产业发展对劳动力的市场需求，努力开展实用技术和劳动者技能培训，使其具有一定专长，为创业和转移就业提供真本领。其次，在培训形式上，要坚持理论与实际相结合、面授与现场指导相结合、专家授课与个人自学相结合，按照多样性、实践性的要求，多聘请具有一定实践经验和专业技能人员进行面授或现场指导，努力提高培训的针对性、有效性。第三，在培训组织上，要讲合理性、多层次，坚持分类培训与分层培训结合，突出短期培训，重视职业教育，充分利用职业技术学校及校企挂钩形式，培养更多具有一技之长、适应市场需求的劳动力预备队或后备军。第四，在培训经费上，切实加强专项经费的使用监督，确保专项经费的使用效果。第五，在培训教育上，应帮助农村劳动力自觉接受政治思想、文化科技、法律法规及有关政策的教育，突出创业、转移就业知识培训，使其思想素质、技能素质都有一个新的提高。
思考之三：完善政策，进一步营造良好环境。其一，要通过逐步建立城乡就业制度，统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，统一城乡劳动力市场，促使扶持创业、就业登记、就业授助等政策措施在农村的实施和落实。其二，要通过不断完善农民工工资支付制度及以养老保险、工伤保险、医疗保险为重点的社会保障制度，促使工资按规定发放、保障制度得到较好落实。其三，要通过进一步完善和落实法律援助制度，推动涉及农民工利益难点问题的尽快解决，有关部门应将农民工列为法律援助重点对象，切实简化办事程序，提高办事效率。其四，要通过进一步坚持和完善就业服务制度，有效地开展创业扶持、就业援助、“充分就业社区创建”等活动，努力提高服务水平，为推动转移就业特别是农村低收入困难家庭的劳动就业与增收提供重要平台。
（作者单位：南京市高淳县老促会）
★责任编辑：张 荣