推进实事工程 全力改善民生

○李明水 湛 精 翁传勇
 

2009年是南京市实施第三轮农村实事工程的第一年，也是为农民办实事七年来实事项目内容最多的一年、各级投入最大的一年、农民得实惠最多的一年。
一、主要特点
1.实事内容不断拓展。农村社会保障增加了新型农村养老保险、被征地农民保障和五保供养，与原来新型农村合作医疗、低保一起，构成了农村的五条基本保障线。新增了农村人才工程，把农村各类培训、高校毕业生到村任职等9项与农村人才相关的内容整合起来。农村社区服务能力建设、对经济薄弱区县、镇、村和低收入农户四级帮促等其它实事，也形成了比较完整的体系。
2.实事投入明显增加。全年实际完成投入超过30个亿，是前六年年均投入的2倍多。其中，各级财政投入占70%，市级投入5.9亿元，接近20%。从投入重点看，农村社会保障五项投入17.9亿元，占总投入的60%；农村环境工程投入4.8亿元，占16%；农村道路、农田设施建设投入2.4亿元，占8%；帮促经济欠发达镇、经济薄弱村和低收入农户投入超过1.3亿元，占4%；农村社区服务中心建设投入2.4亿元，农村文化和人才工程投入8000多万元，与往年相比都有明显提高。从区县投入体量看，江宁区、六合区、高淳县分列前三位，江宁区完成投入达到10亿多元；从人均投入看，江宁区、栖霞区、六合区位居前三。
3.多项工程全省领先。新型农村养老保险覆盖率达到95%，提前达到中央提出的2020年前实现基本全覆盖的要求，政府补贴计入个人帐户的缴费模式全国首创，率先实现了全民养老。农村清洁能源发展加快，新建秸秆气化站数量占全省的50%；秸秆沼气集中供气项目列入农业部今年在江苏唯一的试点项目；农村清洁能源工程争取到部、省级资金4400多万元，为历年来最多。
二、完成绩效
1.农村人才工程。已完成投入2827.8万元。开展农业实用技术培训8.6万人次、农业大户培训3984人、农技人员培训489人，分别完成年计划107.6%、107.7%、100.4%。开展劳动力转移培训6.8万人次，新增转移5.6万人，分别完成年计划170.5%和112.1%。开展乡镇企业管理人员培训1790人，培养农村星火科技带头人401人，选聘高校毕业生到村任职710人，实际到岗580人，分别完成年计划119%、100%和100%。
2.农民健康工程。已完成投入53798.5万元。新型农村合作医疗参保人数达到195万人，筹资总额达到45397.7万元，人均筹资水平达到233元。区县人均筹资标准180元以上，完成年计划100%。浦口区、江宁区分别由150元、200元提高到250元和300元。大病报销年封顶线由6万元提高到8万元以上，最高达到16万元。已有560万人次获得医疗补偿3.7亿元。建成镇街世代服务中心18个、村世代服务室100个，分别完成年计划81.9%和100%。解决农村不安全饮用水人口13.05万人，完成年计划113%，其中溧水、高淳两县解决不安全饮用水人口84987人。
3.农村社区服务工程。已完成投入20948万元。新建改造村（社区）综合服务中心102个，完成年计划102%。新建为农服务社67个，完成年计划112%。
4.农村文化工程。已完成投入5571.8万元。完成送图书3.69万册、送电影4539场、送戏437场，分别完成年计划185%、113%和109%。新建农家书屋115个，完成年计划100%，实现了所有村农家书屋全覆盖，并加快向自然村延伸。新增农村有线电视用户8.7万户，入户率达到86.2%，新增广播电视双入户9545户，分别完成年计划124.3%和106%。
5.农村环境工程。已完成投入47540万元。完成县乡河道疏浚1244.1万方、村庄河塘清淤1417.2万方，分别完成年计划113%和119.6%。六合区、溧水县、高淳县3座大型垃圾填埋场建成并投入使用，农村垃圾无害化处理率达到77%，完成年计划100%。完成10个省级示范村建设整治、212个规划保留村庄环境综合整治和59个村庄污水处理设施建设，分别完成年计划100%、177%和295%。新建户用沼气池4800个，完成年计划120%，新建规模畜禽场沼气工程68处、秸秆气化站21处、清洁能源服务网点6处，完成年计划100%。新增无害化卫生户厕5.58万座，完成村庄绿化726个，分别完成年计划140%和103.7%。
6.帮促攻坚工程。已完成投入13019.5万元。帮促“一区两县”和8个经济欠发达镇顺利完成年度目标任务，已落实扶持8个镇项目174个，预计8个镇GDP增长18.2%，一般预算收入增长33.2%，工业固定资产投资增长30.6%，农民人均纯收入增长14.4%，增幅均高于郊县平均水平。整村推进55个项目增收区建设，低收入农户人均增收850元，增长16%，高于郊县平均5个点以上。村企挂钩落实项目87个，到位资金206.5万元，结合中小企业引导资金，落实1160万元，其中有部分扶持到村工业企业。
7.农村基础设施建设工程。已完成投入24257万元。新建农村公路475公里、改造危桥10座，分别完成年计划158%和100%。开工建设小农桥304座、改造村级泵站60座，分别完成年计划152%和100%。
8.农村社会保障工程。已完成投入133560万元，所有项目均100%完成年计划。新型农村养老保险参保人数119.5万人，基本实现全覆盖。收缴保费9.25亿元，缴费标准人均增加82元，基础养老金月起付标准人均增加7元。已有1.5万多名参保人员领取养老金，41.6万农村老年居民领取养老补贴，发放资金3个亿。2009年7月1日，农村低保标准提高到210元/月以上，这是我市的第十次提标。人均月补差129元，已发放保障金9588万元，同比增加2247万元。农村低保对象3.74万户、6.91万人，占农村户籍人口3.3%，新增6378人，退出4731人。开工建设镇街敬老院10个，农村五保供养集中供养标准达到4790元，分散供养标准达到3420元，加权平均高于最低供养标准800元以上。被征地农民实现应保尽保，参保7.6万人，对5.7万名老年生活困难的被征地农民进行补助，共发放保障待遇和补助1.6亿元。
三、存在问题
一是财政投入压力增大。各级财政增收难度加大，刚性支出增加，特别是教师绩效工资改革、农村养老保险全覆盖和社会保障提标，郊县新增了很大的一笔财政支出，资金配套压力骤增，实力差的地区资金缺口更大，工作不平衡性仍然突出。
二是部分实事工程启动较迟。今年省出台文件较迟，市里6月底才出台第三轮实事规划，区县则更迟。由于项目、资金没有排定，部分工程10月份才动工，竣工验收要延迟到明年上半年。此外，由于用地控制和土地费用问题，一些秸秆气化站、社区综合服务中心、世代服务中心建设受到不同程度影响，有的工程被迫缓建或停工。
三是有些农民关注度较高的项目推动力度还不大。农村道路建设和村庄环境综合整治等，深受农民期盼和欢迎，但推动力度还不大。目前，有4项工程各级财政补助的力度较小，镇村对村级服务中心建设投入占70%，对农村道路建设投入占78%，对敬老院建设投入占86%，对村庄环境综合整治投入占94%。此外，农村安全饮用水还需要进一步整体规划，加大投入，有些地方为了完成任务，建设标准下降，用PVC管代替PE管，长期看存在质量隐患。
四是部分实事工作机制不够完善。主要是实事工程长效管理制度、工程项目监督管理制度、保障项目惠民便民制度等，工作方法要创新，工作机制需完善。如部分区县合作医疗仍未实行即看即报，对医疗服务站点药价控制管理需完善；农村环境整治长效管理机制不够健全；工程项目招标投标、合同管理、工程管理和竣工验收制度等在少数地区和少数项目执行不到位；保障类项目需建立与经济社会发展相适应的增长机制，逐步提高标准，做到公正公平、合情合理。
 （作者单位：李、翁，南京市委农工办 湛，连云港职业技术学院）