注重实效 务实推进 全面开展农村环境综合整治
○周鹏宇
2009年以来，扬州市邗江区根据新农村建设要求，认真组织，强化投入，狠抓关键，规范管理，积极开展农村环境综合整治，取得了阶段性成效，全区农村环境明显改善，农村文化休闲设施进一步健全，农民的生产生活水平得到了进一步提高。
一、加强领导重投入，推动农村环境综合整治新进展
一是组织推动。农村环境综合整治是新农村建设的重要内容，是推进农村面貌根本改变的重要抓手，更是为民办实事的重要体现。区委、区政府高度重视农村环境综合整治工作，把农村环境综合整治列为年度工作重点，并纳入年度三个文明建设的考核之中。专门成立了农村环境综合整治工作领导小组，由区政府主要负责同志任组长，区委、区政府分管负责同志为副组长。并成立了由农工办、建设局、农林局、环保局、交通局等部门相关负责人组成的区农村环境综合整治考核小组，负责对各镇（街道）整治工作进行指导和督查。各镇、街道也分别成立相应的工作班子。通过上下联动，增强工作合力，为全区农村环境综合整治工作顺利推进提供组织保障。
二是宣传发动。区委、区政府在2009年3月、7月和9月，先后召开了全区农村环境综合整治工作动员会、推进会和现场观摩会，广泛、持续营造全面动员、全员参与、全程督导的整治氛围。各镇（街道）积极落实区委、区政府要求，通过拉横幅、刷写标语、用宣传车和有线电视进行宣传等形式，组织了规模较大的宣传发动，并通过召开动员大会专题部署、组织参观学习先进典型、开展整治工作评比等活动，进一步增强广大干群参与整治的主动性和积极性，形成了良好的整治氛围。
三是政策促动。区委、区政府研究出台了《邗江区农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作实施意见》和《邗江区农村环境整治重大项目奖补办法》，明确从2009年开始，每年区投入3000万元用于农村环境综合整治，其中财政拿出400万专项资金，用于奖补农村环境整治工作，对村庄整治工程、河塘整治工程、农村小型生活污水处理工程、农民健身游园工程、碧水观光工程等农村环境整治重大项目进行奖补，对各镇（街道）农村环境管护员工资进行补贴。
四是典型带动。我区农村环境综合整治工作在进行全面动员实施的基础上，注重重点突破，树立典型，在全区起到典型引路和示范作用。经全区督查评比，确定杭集镇、公道镇、杨寿镇、方巷镇、沙头镇作为全区农村环境综合整治工作达标先行镇，有重点地培植其先进做法，在全区推广，起到了良好的示范作用。特别是利用全市农村环境综合整治现场会在我区杭集镇召开的契机，把杭集镇农村环境综合整治和实行“四位一体”长效管护机制的做法在全区推广，并组织各镇（街道）、村到杭集镇现场参观杭集镇的先进经验做法，带动面上的整治工作全面推进。目前这5个镇的环境整治工作已从一般整治向综合提升迈进，所到之处，道路宽敞，村庄整洁，绿树成荫，河水清澈，农民在一处处健身游园里悠然休息，呈现出一派和谐优美的农村田园风光，在全区起到了很好的示范促进作用。
二、突出重点抓关键，打造农村环境综合整治新形象
我区各镇（街道）按照区统一要求，发动群众开展了以清洁村庄、清洁家园、清洁河塘、绿化植树为主要内容的集中整治活动。
1.清洁村庄。从2007年开始，我区先后投入4000多万元，在全区14个镇（街道）建设垃圾中转站15个、垃圾池5000多座，购置垃圾转运车7辆，成立了垃圾清运队伍，全面建立了“组保洁、村收集、镇集中、区转运”的垃圾集中处理系统，大力推进农村垃圾集中收集处理。目前，农村垃圾集中清运率达100%，各镇（街道）都实现了垃圾日产日清的目标，截至目前共清运垃圾6.6万吨。积极推行农户家前屋后“三包”责任制，集中整治清除各类死角垃圾、杂物和杂草，规范柴草、砖土堆放，鼓励农户在庭院四周栽植花草树木，整理好室内物品摆放。通过环境集中整治，共拆除乱搭乱建3.7万平方米，清除乱堆乱放2.9万吨；实现改厕1万多个，新建户用沼气池1650个，新建农村生活污水处理工程3座；建成农民健身游园48个，总面积近10万平方米。
2.清洁河塘。按照保障防洪安全、保证水源供给、保护生态环境的要求，大力实施区镇级河道疏竣和村庄河塘整治工作，农村水环境得到有效保护和改观。在2008年全面完成区镇级河道疏竣的基础上，又启动实施了第二轮疏竣规划，今年清疏区镇级河道62条，村庄河塘638多条（口）、清淤430万方，清除水面漂浮物1.98万吨，建成碧水观光工程21个。
3.清洁道路。2009年，全区计划新改建农村道路260公里，到目前，我区农村道路已完工270公里，超额完成年度目标，全区实现通组道路灰色化率达86％，管护达标940公里；同时我区还积极实施镇、村主干道和公共场所亮化、美化和绿化，有40％的村安装了路灯，农村居民出行条件显著改善。
4.绿化植树。去冬今春以来，我区按照生态效益与经济效益并重，生态效益优先的原则，深挖四旁绿化潜力，提高资源质量。全区90%以上的通村通组道路绿化实行招投标。据统计，全区新增造林1.43万亩, 其中成片造林1.09万亩，四旁植树188万株，50个省级村庄绿化合格村（其中17个示范村）创建工作成效明显。新增绿化139万株，农村绿化率达25%。
三、完善体制强管理，健全农村环境综合整治新机制
农村环境综合整治具有综合性、长期性、复杂性和艰巨性的特点，集中整治难，实现长效保洁更难。为了防止工作中出现前整后乱、前治后脏的现象，我们强化体制机制建设，在全区范围内建立和完善了农村环境四位一体的长效管护机制，将河道管护、道路养护、绿化植树和村庄保洁有机结合，做到“建管并重、注重长效”。
一是明确管护内容。管护的范围主要包括各镇、街道的区镇级河道、村庄河塘（含桥梁），属镇（街道）、村管理的农村道路及桥梁，路河两侧树木、农田林网和古树名木，村庄卫生环境等，总体要求是实现“水清、路硬、岸绿、田美、庄洁”。
二是明确管护方法。采取区推动、镇（街道）组织、村实施的办法，实行条块结合、以块为主的管理体制。县道以上的公路由区交通部门负责管理，道路两侧绿化实行谁所有、谁受益、谁管护的办法进行管护。镇、村、组道路养护以及河道清淤保洁、绿化植树、村庄整治等纳入四位一体综合管理，由镇（街道）、村负责。
三是健全管护网络。农村环境管护采取“四位一体”的综合管护方法，全区实行“管护员统一招聘、工资统一发放、工具统一配备、绩效统一考核”的工作机制。各镇（街道）、村原则上按每150个左右农户为1片，划分管护区域，配备1名保洁管护人员，负责片内河塘、道路、村庄、绿化四个方面的综合管护。全区共落实管护人员835名，年工资802万元，并为每个管护人员购买人身意外险，解除了他们的后顾之忧。
四是强化科学考核。区农村环境综合整治管理办公室成立考核督查小组，对农村环境综合整治和管护工作实行考核。由区委农工办负责扎口考核工作，区水利农机局、交通局、建设局、农林局、城管局、卫生局（爱卫办）、环保局参与配合。考核小组每季度定期组织开展农村环境综合整治和“四位一体”长效管护工作的督查，对每个镇（街道）3～5个村，抽查村的平均得分作为镇（街道）当季考核成绩。在区严格督促下，各镇（街道）都普遍建立起环境综合整治“四位一体”管护机制，考核由镇“四位一体”办公室和村两委会共同监督考核保洁员工作，做到卫生天天有人扫，环境天天有人管，有效扭转了农村环境回潮现象。
（作者单位：扬州市邗江区委农工办）
