明确工作重点 采取扎实措施 提升郊县综合竞争力
○陈绍泽
上半年工作实效
今年以来，面对国际金融危机持续蔓延带来的严重冲击，郊县广大干部群众认真落实市委、市政府“保增长、促转型”的一系列部署，以前所未有的工作力度，努力消除国际金融危机带来的不利影响，郊县总体上呈现出“经济回暖、指标向好、信心提升”的良好局面。
一是郊县主要经济指标企稳回升。预计上半年郊县实现地区生产总值980.6亿元，同比增长12.7%；地方一般预算收入105.8亿元，同比增长12.8％；固定资产投资943.9亿元，增幅为24.7%。主要经济指标均高于全市平均增幅，实现了时间过半、任务过半。
二是郊县工业在逆势中攀升。上半年郊县工业投入再创新高，累计投入573.1亿元，增长22.4%，占全市工业总投入首次超过90%。其中千万元以上在建项目1281个，总投资1316亿元，开工率达80%。郊县规模以上工业企业累计完成总产值2052亿元，占全市比重达66.9%，增长1.7%，高出全市9.4个百分点。
三是农业效益总体保持平稳。夏熟作物连续第6年喜获丰收。夏粮综合亩产316公斤，其中小麦亩产达321公斤，再创历史新高。畜牧生产保持稳定。农业装备水平继续提高，新增高效农业面积13.5万亩，设施农业面积3.7万亩，分别完成全年任务的90%和74%。农业功能进一步拓展，累计接待游客232万人次，实现旅游收入9亿元，分别增长19%和16%。
四是农民收入实现持续平稳增长。着力推动农民就业创业，截至6月底，受金融危机影响返乡的3.38万农民工已基本重新就业，通过农民创业主体培育工程新增创业农民1000户，全市农民工资性、经营性收入分别达到3930元、1550元，分别增长12.9%和7.6%。继续扶持低收入农户增收，55个项目区15万低收入农户人均增收500元，同比增长20%。大力发展“四项合作组织”建设，累计达800多家，新增带动农民15万人，人均增收超过100元。预计上半年农民人均现金收入达到6200元，同比增长12%。
五是新一轮农村改革稳步推进。继续大力推进农村社区集体资产股份合作制改革，新成立资产股份合作社32家，量化集体资产4000多万元。突破发展土地股份合作社，新增规模土地流转面积7.8万亩，新增土地股份合作社62家，累计达117家。土地流转服务平台、农民资金专业合作社、农村小额贷款公司取得突破性进展。农村信用社改制工作结束，年底前将成立农村商业银行。
六是农村民生得到进一步保障和改善。全面规划启动第三轮为农民办实事工程。各级累计投入8.5亿元，完成农村各类人才培训6.5万人次；开工建设村级综合服务中心65个，为农服务社32个，世代服务中心（室）112个；新型农村合作医疗人均筹资标准提高到180元以上，农村居民最低生活保障标准提高到210元/月以上，新型农村社会养老保险覆盖率达80%以上；完成河塘疏浚2285万方，村庄环境综合整治42个，建设户用沼气池1750个；脱贫攻坚工程实施项目229个，累计投入1.6亿元。
下半年工作部署
一、突出工业重点，加大有效投入，实现郊县产业提档升级。现阶段，郊县仍然要把抓产业项目建设、增加有效投入放在重要的位置，实施投资与创新双轮驱动，在做大经济总量中加快郊县产业优化升级，增强郊县经济的整体竞争力。一是要加大有效投入，增强发展后劲。经济发展的过程就是一个新陈代谢的过程，既有老的产业、企业淘汰，也有新的产业、企业诞生。只有培育更多的新经济增长点，才能最大程度地抵消金融危机带来的不利影响，在全球经济发展的大变局中抢占更多先机。要不断强化招商力度，改进服务质量，尽最大努力抓一批好项目、大项目，并能迅速快上。二是要优化增量，推动产业转型升级。加大投入不是低水平重复建设，要把加大投入的过程，变成是调结构、促转型、上水平的过程。要重点引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目，通过高水平的增量投入，带动存量调整，实现产业优化升级。要抓住当前引进技术设备成本较低的有利时机，鼓励企业加大技术改造力度，提高技术装备水平、产品竞争力和附加值。受国际金融危机影响，很多海外留学人员有回国创业的意愿和热情，他们手上有科技成果，但是缺少资金，要通过积极引入风险投资，寻找第三方合作者，扶持海外留学人员到郊县创业，力争新增一批具有世界水平的高新技术企业。要建立中小企业、科技型企业的投融资平台，通过金融创新，解决企业资金难问题。要大力引导企业向各类园区集中，提高产业集中度，推动集群集约发展。同时，要不失时机地发展生产型服务业，因地制宜，大力发展软件研发、物流配送、总部经济，推动产业向价值链高端攀升。三是要深度整合资源，实现区域联动发展。国家级开发区是先进生产力集聚区，但过去由于体制问题，对所在区的发展带动不够，还形成同质竞争。今年上半年市里下决心对高新、新港、化工园三个国家级开发区的财政管理体制、行政管理体制进行了调整，实行一体化发展，这为郊县发展增添了新的平台和载体。有关郊县要高水平整合区域内行政、人才、招商等资源，把园区品牌招商优势与区域空间优势结合起来，实现共同对外招商。要统筹区域内规划，合理安排基础设施、产业布局，形成协作配套联动发展之势。
二、以新一轮城市总体规划修编为引领，优化郊县城乡建设品质。各郊县要根据修编后的南京市新一轮城市总体规划要求，从产业布局、基础设施、公共服务等方面进行全方位的对接。在郊县城乡建设方面，在未来一段时期内，要按照总规提出的“副城—新城—新市镇—新农村”四级体系，建设好3个副城、9个产业新城（含白马农业科教新城）、一批新市镇和新农村。一是提升副城吸引力和承载力。总规将原来的东山、仙林、江北三个新市区升格为副城，对郊县城市化提出更高的要求。要加快与过江通道、地铁等跨江、跨区重大交通设施建设的对接，进一步加强副城与主城的联系。加快优质学校、高等级医院、大型商业中心等服务设施建设，提高副城生活配套水平。加快发展高新技术产业和现代服务业，以产业升级改善提升环境品质，提高副城的宜居程度。二是建设产业主导型新城。按照各个新城的功能特色定位，依托资源禀赋和现实基础，以先进制造业和生产性服务业为重点，大力发展航空制造、临港物流、休闲度假、商贸旅游、现代农业等产业，以产业发展促新城建设，以新城建设促产业发展，形成城镇建设与产业发展的良性互动。三是分类建设特色镇。坚持错位发展、集中建设的原则，以旅游观光、先进制造业和农业服务产业为发展重点，建设一批新市镇，形成服务和带动周边的片区中心。四是要稳步推进村庄改造。结合“万顷良田工程”的实施，加大村庄撤并力度，提高村庄的集聚规模。根据各类村庄的区位和规模，采取向附近新城、新市镇、中心村等多种集中方式，推动农民居住集中。加强古镇、古村保护力度，加强特色村居建设，形成一批地方特色浓郁、传统风貌完好的村落。
三、围绕都市型现代农业建设目标，进一步提升农业发展水平。要围绕都市型现代农业的总体定位，以项目农业建设为抓手，以科技为支撑，提高农业的开放度，推动农业发展再上新台阶。一是加快实施一批农业重点项目。今年市委、市政府以农口重点工作的方式，确定了6类14项重点突破的项目，各郊县、各部门要全力以赴予以推进。下半年，要加快江宁谷里蔬菜基地、浦口林大蔬菜基地、六合龙池现代农业园等项目建设，推进设施农业发展，确保全年新增5万亩。加快高淳桠溪生态之旅建设，高水平办好第五届农业嘉年华，提升休闲农业发展档次。建设好六合竹镇镇农业示范区和溧水傅家边现代农业园，推动丘陵山区开发。力争通过努力，把这些农业项目建成南京农业的新看点、新亮点和新的增长点，在全省、全国都有影响。二是大力吸引外来资本。在应对金融危机中，其它产业资本有加速流向农业的趋势。我们要抓住这个机遇，定期排出一批农业项目，通过各种形式向社会发布，以金洽会农业招商专场、高淳螃蟹节、六合茉莉花节等重要节展为平台，吸引更多社会资本投资农业。在各地对外招商、驻点招商过程中，也要把农业招商作为重要工作内容。三是强化农业科技支撑。通过科技的渗透、嫁接、改造等多种途径，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加快推进江苏白马农业高新技术产业园区和台湾农民创业园建设，促进产学研、农科教结合，促进农业科技成果转化。加快农业新品种、新技术、新模式的更新步伐，推广多功能、智能化、经济型农机装备，提升农业效益。四是继续扩大农业消费市场。要瞄准城市需求，利用多种途径，扩大社会对名优农产品、农业旅游的消费。要深入推进“百万市民下乡休闲”工程，突破农业旅游“吃土菜、钓鱼、打牌”老三样，推出市民认种认养、农村生活体验等旅游新产品，要不断提高旅游产品的集中度，推出几块相对集中的旅游区域，提升农业旅游的层次和水平。品牌销售可以显著提高农产品的价格和收益，要进一步强化龙头企业、专业合作组织和农民的利益联结，鼓励普通农户按照有关要求和技术规程，发展农产品贴牌生产，增加农业收益。
四、持续改善郊县民生，不断提高农民生产生活质量。在财政增收十分困难的情况下，今年市本级拿出1个多亿资金促进农民增收，拿出5个多亿资金兴办新一轮农村实事，各郊县一定要把实事做好，好事做实。一是全面落实各项农民增收政策。今年市委一号文和相关配套文件，出台了许多力度很大的促进农民增收的具体政策，当前关键是要抓好各项政策的落实，重点推进低收入农户增收项目区建设、各类农民合作组织建设、农民创业主体培育工程、农民转移就业工程，促进农民收入持续较快增长。二是稳步提高社会保障水平。继续完善新农保制度，抓好续保和新老农保制度衔接，动员劳动年龄阶段内30万未参保农民全部参保，年内在全国率先实现全覆盖。提高农村五保户供养水平，今年集中供养率提高到75%以上。全面实施农村老年居民养老补贴制度，做好被征地农民基本生活保障和老年生活困难补助工作。通过临时生活补贴机制、医疗重残救助、慈善结对帮扶等措施，提高低保对象生活水平。三是强化农村基础设施建设。利用物价相对低位和宽松货币政策有利时机，加大农村重点基础设施项目的投资力度。积极调整投资结构，转变农村公路建设重点，解决不达标路、“断头路”升级改造和公路危桥改造及小农桥建设问题，年内新增公路300公里，改造危桥10座，新建200座。通过并网、升级改造镇街水厂和建设小型净水工程等措施，解决11.6万人饮水不安全问题，完善农村供水社会化服务体系。四是加快农村社会事业发展。以实施文化惠民工程为契机，健全文化服务体系，深入开展“送戏、送书、送电影”活动。建设农家书屋，提高农村有线电视覆盖率。提高农村医疗卫生服务水平，推进“世代服务”中心建设。改善农村社区设施，加快建设融党群议事、科技服务、医疗服务、文体活动、便民服务于一体的综合服务中心。五是进一步改善农村人居环境。加快以“三清”为主要内容的农村环境整治和村庄污水处理推进步伐。大力推进新型沼气、秸秆气化等清洁能源建设，加强有机废弃物资源综合利用，健全农村垃圾处理体系，不断改善农村卫生条件和人居环境。
五、加大经济工作的组织力度，优化服务质量，确保实现全年各项奋斗目标。各郊县、各部门都要努力解决制约科学发展的突出问题，不断提高推动郊县“保增长、促转型”的能力和水平。一是要咬定发展目标不动摇。不管下半年形势如何变化，郊县科学发展、加快发展的大势不会改变，要在难点中看到亮点，在压力中看到潜力，在危机中看到商机，把发展的劲头鼓得更足；要进一步加强工作的组织程度，强化督促检查和考核力度，凝聚方方面面的力量，形成推动经济发展的强大动力。每一个郊县都要建立相应的工作机制，把推进大项目建设、大企业发展的责任落实到区县领导、落实到具体人头，使市委、市政府提出的“投资促进年”和“项目推动年”各项要求落到实处。二是要加强对经济运行的监测。密切关注国际、国内经济形势变化情况，善于研究把握国家政策的走向，超前谋划促进区域经济发展的对策措施；要把准经济发展的脉搏，了解各类企业运行特点，早分析、早准备，牢牢把握经济工作的主动权。三是要进一步搞好为企业、为项目服务。为大力推进“公关服务年”活动，充分发挥全市机关在经济社会发展中应对挑战、攻坚克难的重要作用，市委、市政府专门出台了在全市机关深入开展“五服务”活动的意见，并提出了十项重点措施，千方百计服务好企业发展、服务好项目建设，从而促进经济平稳较快增长和产业转型升级。企业是市场经济的主体，服务好企业就是服务经济发展，就是抓住了发展的牛鼻子；要为企业提供菜单式服务，企业需要哪一方面的服务，我们就朝哪一方面努力；企业发展顺利的，政府部门也不要去干扰。市级机关部门要加强对郊县意向性、在谈项目的跟踪联系和服务，进一步提升项目立项审批效能，创新项目要素保供措施，争取项目早落地。市里的服务代办制以及全市统一的政府服务热线等方面工作都在积极筹备之中，各郊县也要在服务企业方面拿出实实在在的硬着子，在政策扶持上下一点真功夫，创造一个有利于项目建设、企业发展的宽松和谐环境。
（作者系南京市委副书记）
★责任编辑：倪春红
