全面达小康的难点及对策
○刘银保
2009年是溧水县全面达小康之年，按照市委、市政府要求，今年要通过省里的考核验收。如何做好各项工作，确保顺利通过省里的考核验收，这是全县上下的一件大事。
一、小康进程与存在的难点问题
近年来，溧水县紧紧围绕“五年翻两番、全面达小康、建设新溧水”的目标，深入实施“工业立县、三产兴县、科技强县、环境优先”四大战略，经济社会得到快速发展，全面达小康进程进一步加快。按照江苏省制定的4大类、18项25个指标，到2008年底，已达小康目标值由2007年的19个增加到24个，实现程度由2007年的76%提高到96%。
虽然按照省考核指标，我县已基本达标，但要高分顺利通过省里考核验收，并得到群众的认可，还存在一些难点问题。一是指标达标的问题。指标达标是能否通过验收的前提。虽然我县全面达小康的大部分指标已达标，但目前仍有百户家庭电脑拥有量这一指标未达标，虽然是非核心指标，但影响总体进程，必须加大建设力度；有些指标还有波动，如农村居民人均纯收入、环境质量综合指数等，必须加以巩固，提高指标的实现度。二是群众认可度问题。按照省小康验收要求，必须由60%的群众认可，才能通过验收。由于群众认识程度上的差异，这项工作的难度较大。因此我们必须在抓好指标达标的同时，采取有效措施提高群众的满意度。三是提高组织化程度的问题。为使全面达小康的创建活动有序开展，县委、县政府在2008年出台了达标创建实施意见。县、镇都成立了建设全面达小康领导小组、组建了工作班子、建立了例会制度、目标责任制度、监督考核制度等推进机制，保证了我县全面达小康有机按步骤正常进行，但有些工作还不到位，如：部门之间的协调、数据的采集、上报等。
二、全面达小康的几点建议
1.加强指标创建与巩固力度，夯实全面达小康基础。
一是稳步提高已达标指标达标水平。进一步强化责任，加强目标管理，加快项目推进，狠抓有效投入和项目产出，确保实际利用外资、实际利用内资、财政收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、工业固定资产投资、工业开票销售收入等指标全面完成年度计划，确保二、三产业增加值占GDP的比重稳定在92%以上。二是加强波动指标监测管理。切实抓好农民增收十项工程和低收入纯农户增收，重点在项目对接上下功夫，增强低收入纯农户的造血功能，确保全县2万户低收入纯农户增收1000元以上，确保60%以上的农民人均纯收入达到8000元以上。认真实施环境专项整治行动，确保环境质量综合指数稳定达标。加强对东屏湖、中山水库水源地的保护与管理，确保饮用水源地水质达到100%，以污染物减排为突破口，着力解决石臼湖和秦淮河两大水系突出环境问题。巩固晶桥镇观山工业集中区环境整治成果，实现园区零排放目标；加大对新桥河、天生桥河、中山河、南门河等河流两岸排污企业的综合治理，提高流域水质功能；继续加大对白马、洪蓝等区域的小化工等企业的整治力度；督促各镇完成污水处理设施和管网建设。以创建国家卫生县城为契机，全面实施城区城中村改造和老旧小区综合整治；建设一批城市景观和公园，新增城市绿化40万平方米，城市绿化率达42%以上。三是狠抓薄弱指标提升。进一步细化工作方案，整合市、县、镇各级资源与力量，抓住市、县机关部门、单位、企业与镇、村挂钩帮扶，结对帮促的契机，把提高农村百户家庭电脑拥有量作为市县机关部门与镇、村结对帮促重点工作来抓，争取更多的帮促单位以多种形式向农村家庭赠送电脑。同时，加强电信基础设施建设，加大网络建设和信息化培训力度，实现“自然村村村通宽带”，建设信息化示范镇、示范村，提高信息服务水平。
2.加强宣传、改善民生，切实提高群众的认可度。
一是加强宣传造势，营造浓烈的小康建设氛围，赢得群众广泛认同。把新闻宣传、社会宣传、活动宣传有机地结合起来，利用报纸、电视、互联网等媒体；通过编印宣传手册；开展书法、绘画、摄影、征文评比活动；组织实施黑板报、橱窗、宣传栏、展板、竞赛、小康讲坛等活动，重点宣传近年来建设全面小康的工作和成就。形成“人人了解小康、人人建设小康”的社会氛围，形成上下一心，众志成城，共创共享小康生活强大合力的舆论氛围。二是切实改善民生。结合落实惠民政策和为民办实事工程的推进，让群众在看得见、摸得着的创建过程中感知小康、享受小康，最终认同小康。在加快推进为民办实事项目、十大惠民工程等民心工程的基础上，再认真梳理落实一批民生改善项目，并快速启动，让老百姓真正得实惠。新增就业岗位1.5万个，实现再就业3000人，新增企业职工参加各类社会保险2万人，新型农村社会养老保险参保率力争达100%；新型农村合作医疗筹资标准达到180元，参保率巩固在100%。继续实施农村饮水工程，新增农村安全饮用水6万人。继续改善居民的住行条件。三是认真开展民意调查，解决好群众反映的问题。组织开展多轮民意调查，准确掌握群众的知晓率和认可度。同时，对收集到的意见和建议，分门别类，制定具体解决措施，真正让群众满意，切实提高群众满意度和认可度。
3.强化组织领导，进一步提高全面达小康的组织化程度。一是制定迎接全面达小康验收的方案，按时间节点确定工作目标、工作措施、落实责任。二是坚持例会制度、目标责任制度和监督考核制度。把全面达小康作为头等大事列入对部门、开发区和各镇的考核。三是保障工作经费，县、镇设立全面达小康创建与迎查专项资金，保障各项活动的顺利开展。四是把全面达小康作为学习实践科学发展观的实际行动。建立推动科学发展建设全面小康社会驻村指导员。指导员由县级机关帮促部门和开发区、各镇部门（单位）中抽调。指导员以“串百家门、听百家言、知百家情、解百姓难、交百家心”为主要工作内容，在宣传小康的建设、帮农民算好小康帐，办好实事，化解矛盾纠纷，推进基层建设等方面创造性开展工作。
（作者单位：南京市溧水县委农工办）
