经济欠发达地区新农村建设的问题与对策探讨
○段龙缘
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针作为新农村建设的总体目标和任务要求，为做好“三农”工作指明了方向。
一、建设新农村的初步成效
自2006年以来，都昌县按照省、市新农村建设工作部署，积极探索经济欠发达地区新农村建设之路，已完成了510多个自然村庄以 “三清三改”整治建设为主要内容的新农村建设试点工作。各级政府直接投入新农村建设试点扶助资金5727万元，衔接有关项目资金投入915万元，争取到社会力量投入和各级行政事业单位帮扶投入1273万多元。三年间，完成新农村建设试点村村内外道路硬化改造696公里，实现了户户出门不沾泥，2.45万户农民用上了自来水，改造标准化卫生厕所2.3万户，建设农村户用沼气池6000多个，清理整治了一大批池塘港堰，相当一部分试点村庄修缮了村内外排水系统，整修了村民房舍，建设了一批文体活动设施，村容村貌焕然一新，生活和生产条件均有了显著改善。
以自然村为单位的新农村建设试点，给农村带来了四大变化。一是规划先行，建设有序。通过正规机构测量设计，编制村庄建设规划并通过政府批复，使农村各项建设有了法律依据，有利于节约土地。同时，使村庄布局、民居错落趋于合理，可以有效节约公共建设的投入，保持良好的村容村貌。二是整治环境，面貌改善。通过对建设点大规模的环境卫生集中整治，植树绿化，发展庭院经济，有效改变了以往“脏乱差”状况，营造了人与自然和谐的良好氛围，展示了农村新形象。三是设施改造，提升生活质量。通过改路、改水、改厕等项目的实施，农民告别了以往出行“天晴一身灰，天雨一身泥”，不少地方还饮用池塘水的历史，沿用了千年的茅厕也被洁净的卫生间取代。村庄的小型阅览室、文体活动室和健身休闲场所，为农民劳作之余提供了学习和娱乐的场所。四是产业发展，增添后劲。三年的试点工作中，我们始终把产业发展作为新农村建设工作的一项中心任务来抓，科学规划，积极引导，立足各地实际，在建设点发展果业基地近万亩，特色水产养殖基地近5000亩，并组建和规范了一批农民专业合作社，为农村的长远发展打下了比较扎实的基础。
二、当前新农村建设存在的主要问题
虽然几年来的新农村建设取得了实实在在的成果，但面临的问题和挑战也是不容回避的。主要体现在“四个难”：一是规划执行难。规划是建设的前提。县财政投入新农村建设点的规划经费累计已近200万元，完成了600多个建设点的规划设计，为各项建设打下了基础。但由于农民的规划法律意识不强，规划执行情况不容乐观，农村建房无序状况还没有根本性的改变，耗资巨大的规划在许多地方成了摆设。二是建设投入难。由于当前的新农村建设尚处于探索和积累经验的阶段，全国还没有形成一个相对统一的建设模式，各省、市新农村建设的资金几乎全部由地方财政筹集投入，这种状况对都昌县这样一个政府财力十分有限，民间经济基础相对落后的农业大县来说，是一个极大的挑战。三是长效管理难。通过对村庄进行整治，农民虽然能切身感受到生活环境发生的重大改变，但是农民长期以来形成的生活习惯、卫生习惯，制约了长期保持良好环境卫生状况的意愿，加上长效管理的人员和报酬难落实，新农村建设环境卫生整治的成果难保持，往往建设结束，便意味着“脏乱差”反弹的开始。四是产业发展难。虽然当前新农村建设的切入点，也是急待解决的工作重点是抓好村庄整治，但新农村建设根本目的是促进农民持续、稳定增收，促进农村经济社会全面协调可持续发展，因此产业发展问题不可回避。同村庄整治相比，在都昌这样一个经济欠发达，农业欠发达，谈不上有任何区位优势的传统农业大县，产业发展更是难中之难，更是必须认真研究、深刻探讨迫在眉睫的问题。
三、新农村建设的对策措施
从整个新农村建设的发展过程来看，个人认为，要有效解决好当前工作中存在的困难和问题，必须从统筹规划，加大投入，加强领导，形成合力几个方面入手，出台更加有力的政策措施，以推动新农村建设健康协调发展。
一是统筹规划。新农村建设是一项长期、复杂、庞大的系统工程，当前，要在各地进行试点的基础上，尽快总结经验，建议国家形成一个全国性的相对统一的新农村建设模式，根据各地经济、社会的现实状况，统一规划新农村建设的各个阶段和具体目标，以指导各地的新农村建设工作。
二是加大投入。至今，江西省对新农村建设的扶助投入仍然由省、市、县三级财政配套投入共建，且投入的资金规模偏小，在给县级财政带来巨大压力的同时，也给建设点的农民带来了巨大压力，不利于农民把有效的资金积累投入生产，发展经济。从三年的建设试点看，新农村建设的总投入一般都超过扶助资金的三至四倍，也就是说，各级政府每投入1万元扶助资金，拉动各类社会资金投入新农村建设在3万元以上。如都昌县2007年和2008年的新农村建设试点总投入均在1亿元左右，由于受资金的制约，建设的效果还不是很好，因此，争取国家加大对新农村建设的投入，不仅有利于迅速改善农村生产生活条件，同时对扩大内需，拉动消费具有积极而重大的作用。在投入资金的组成结构上，要区分不同的类型确定不同的配套标准，对经济发达地区，可以考虑地方配套比例相对较高，对经济比较落后的地区，可以考虑少配套甚至不配套，以便落后地区能够轻装发展经济。
三是形成机制。虽然江西全省的新农村建设工作都取得了一定的成就，农村也发生了看得见的变化，但由于机制问题，这种变化还是脆弱的，随着时间的推移，容易反复，主要问题在于新农村建设无论是省一级，还是市、县一级，当前的工作基本上还是由各级的新村办（实质上就是各级农工部）单打独斗，还没有真正形成全社会共同努力、共同建设、共同发展的机制。新农村建设是一项涵义丰富，内容复杂的系统工程，涉及农村政治、经济、社会、文化的方方面面，单纯依靠新村办（农工部）这么一个独立的机构去操作这么一个复杂的工程，显然不会有很好的效果。在新农村建设的推进过程中，必须落实各级各部门，特别是涉农部门的责任，要围绕新农村建设的目标任务，特别是在加快产业发展，促进农村经济方面，要分别制定各自的工作规划并抓好落实，新村办主要是发挥统筹协调、督促检查功能。农业和国土部门要按照提高农业综合生产能力的要求，重点抓好耕地保护、提高耕地质量，加强农田水利建设，加快农业科技创新和农业科技成果转化三个方面的工作，要围绕农民增收，大力发展效益农业，提高农产品的市场竞争能力，使农产品能卖到好价钱，提高农业生产的经济效益，促进农民增收。教育、卫生、交通、建设、扶贫、劳动保障等部门要切实解决好群众最直接、最关心的生活保障问题，解决好看病难、住房难、行路难、读书难是当前农村的突出问题。特别是教育、科技、文化等部门要把培育造就新型农民当成新农村建设的重中之重来切实抓好抓实，农民是新农村建设的主体，农民素质的高低，创业能力的强弱是制约农村经济发展的根本问题。宣传文化部门要认真履行自身的职责，广泛开展各种精神文明创建活动，丰富农村文化，陶冶情操，树立新风。总之，各级各部门必须按照新农村建设“二十字”方针和“五新一好”的要求，分别找准自己的定位，演好自己的角色，只有形成这样一种全社会都关心、都参与、都支持的氛围，新农村建设才会真正协调、平稳、有序推进，新农村建设的成果才能真正得到巩固和发展。
四是加强领导。新农村建设是一项贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设全过程的长期的历史任务。从近几年的建设实践看，领导重视程度往往与工作成效关系密切。要切实解决当前不少地方把新农村建设作为全党工作重中之重来抓的要求落实在纸上，落实在会上的现象，切实解决领导干部凭自己一时之兴，拍脑袋做决定的现象。各级领导干部要身体力行，真正深入实际，调查研究，把是否真正为老百姓解决实际问题，老百姓是否拥护作为衡量重视这项工作的标准。决不允许各级主要领导，特别是最基层的行政村一级的主要成员，游离在新农村建设工作之外，做新农村建设的看客。
（作者单位：江西省都昌县委农村工作部）
