构建长效机制   促进新农村建设

○吴德宝 黄 云
 

  江宁区汤山街道以科学发展观为统领，根据建设旅游休闲新城的总体规划，统筹城乡经济发展，促进农村生产力提高，推动农村文明程度和农民生活水平提升，全面推进新农村建设。通过三年多新农村的实践，初步展现出经济繁荣、民风淳朴、村民富裕、环境整洁、社会和谐的汤山新农村景象。
  一、新农村建设的实践
  三年多的实践，我街道新农村建设开展的如火如荼，2006—2008年24个村通过区级新农村建设示范点验收的达15个，其中锁石村被列为省级新农村示范点，上峰、孟墓两社区被列为市级新农村示范点。今年又有三个村创建区级新农村示范点。新农村建设工作走在全区前列，得到了领导和群众的认可。
　　1．不断壮大农村经济。经济实力是新农村建设的坚实基础和坚强后盾，不断地壮大农村经济是新农村建设的首要任务。一是发展规模工业。三年多来，我们以工业集中区为平台，引进企业109家，其中投资5000万以上企业21家。工业的发展不仅能够创造出更多的物质财富，繁荣经济，更能创造更多的就业岗位，富裕农民。二是发展高效农业。高效设施农业是现代农业的重要标志。我街道高效农业建设已初具规模，面积已达1.78万亩，其中设施蔬菜大棚1.15万亩，高效设施农业比重达32%。初步形成以蔬菜、花卉、草莓、食用菌为主的高效设施农业种植模式。三是发展旅游服务业。依托温泉资源及厚重的历史沉淀，充分挖掘旅游资源，大力发展旅游服务业。
　　2．大力整治农村环境。重点是围绕农村净化、洁化、亮化、美化，抓好农村生活污水和生活垃圾处理，进行农村环境整治和营造。三年多来，建成污水处理厂1家，垃圾中转站2座，秸杆汽化站3座，休闲广场22个，疏浚河道17条，清淤当家塘1114面，清淤土方493.41万方，撤除猪圈600多个，清运杂物近20多万吨，建成公共厕所50余座，垃圾房1500余座，改造卫生户厕13000多户，建成村级道路153.97公里，绿色通道6000多亩，绿化荒山4000多亩，架设路灯3000多盏，粉刷墙面40多万平方，配备保洁人员近500人，保洁车辆48辆，使专业保洁的村达到100%，实现18个村喝上南京自来水，通过整治，汤山的天更蓝了，山更清了，水更秀了，环境更美了。
　　3．全面提高农民素质。新农村是农民的新农村，全面提高农民整体素质、深入实施农民素质培训工程显的尤为重要。我们紧紧抓住“三个围绕、三个促进”来培训农民，提高农民素质。即围绕产业抓培训，促进农村经济发展；围绕就业抓培训，促进农民稳定就业；围绕素质抓培训，促进“和谐汤山”建设。三年多来，完成农业技能培训2000多人，就业技能培训3000多人，岗位技能培训1000多人，完成劳动力转移3000多人，推荐城镇人员就业800多人，把受训学员推介给用工企业，提高了转移就业率。
　　4．努力促进社会和谐。促进社会和谐重在提高保障、维护稳定。一是实现新型农村合作医疗全覆盖。按照新型农村合作医疗“四个100%”的要求，实现了村覆盖率100%、应参群众参保率100%、基金到位率100%和报销兑现及时率100%。同时，逐步扩大个人应缴基金全免的覆盖面。二是推行新型农村养老保险。按区级标准在全街道推行新型农村养老保险，养老保险覆盖率达98%以上。同时，对男60岁以上、女55岁以上的普通群众分年龄段每月发放生活补助，对男65岁、女60岁以上的老党员每月发放70元的生活补助，对困难群以党员干部联系户的形式每年给予不低于1000元的帮助，力争让农村居民和城市居民一样有高水平的养老保障。三是加大对农户的帮扶力度。重点加大对低收入农户的帮扶力度，以工商企业吸纳和政府购岗为重点，不断完善对贫困户的援助机制，确保低收入农户人均增收1500元以上，实现农民人均纯收入增长15%。
  二、新农村建设的设想
  新农村建设是一项长期而重大的历史任务，通过总结，我们认为新农村建设既要保持建设成果又要不断出新，更需要建立长效机制。
  1．构建促进农民增收的长效机制，为新农村建设提供强有力的经济保障。新农村建设要以农村生产发展、农民生活宽裕为基础，这就要求我们始终要把工作重心放在生产发展、农民增收上。一是强化结构调整，以产业化提升农业。我们根据“因地制宜、相对集中”的原则，坚持以发展高效设施农业、旅游休闲农业两大主导产业为方向，以农业增效、农民增收为目标，建设蔬菜、奶牛、生猪以及特种养殖等多个设施农业规模基地，从而实现高效农业、规模农业、设施农业、旅游农业、生态农业又好又快发展，加快农业产业化经营步伐，促进农业增效、农民增收。二是强化集镇建设，以城市化带动农村。我们高起点、高标准对原有集镇进行科学规划，全力打造精品旅游小城镇。不断完善集镇基础设施，加大集镇环境改造，加速内街整治规划和推进，将汤山内街建设成为汤山游、购、娱中的重要节点。同时积极配合市区汤山新城建设，打造汤山新城核心区形象，加速与主城全面对接，以集镇的城市化带动农村，促进大批农民向产业工人转型，拓宽农民增收渠道。三是强化工业理念，以工业化富裕农民。我门要始终把富民工程的着力点放到工业集中区项目推进上来。一方面加大已引进项目开工建设的推动，另一方面加大新项目的引进，特别是投资在5000万元的大项目的引进。同时主动贴近服务，及时为企业排忧解难，对重点产业项目进行跟踪督查，进一步增加农村富余劳动力的再就业，从而大大增加农民收入。
  2．构建培育新型农民的长效机制，为新农村建设提供强有力的人才保障。培育新型农民，提高农民素质是新农村建设的重要保证。一是大力开展农民科技培训，用新技能武装农民。充分发挥街道劳保所、文化站、成人教育等职能，建立村级文化活动中心，通过开办农民夜校、送科技文化下乡、举办短期培训班等多种形式，对广大农民进行实用技术培训，做到培训进村、科技入户，使他们掌握1—2门实用技术和致富本领。二是加大思想教育引导，用新观念改造农民。教育和引导农民破除封闭保守、懒惰依赖、小富即安的思想，树立敢闯敢拼、勤奋自强、富而思进的观念，让农民的思想与市场经济接轨，与时代接轨。三是健全农村文化基础设施，用新文化塑造农民。加大街道对农村文化设施建设的扶持力度，实现街道有综合性文化站，村有文化活动室，真正让农民有活动的场所。同时，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，不断丰富农民的文化生活。四是倡导先进文化的生活方式，用新要求规范农民。在农村大力开展“八荣八耻”宣传教育，引导农民树立正确的荣辱观，自觉做到移风易俗，树立文明新风。同时，加强农民的法制教育，引导广大农村群众破除各种陈规陋习，形成良好的社会新风貌。
  3．构建实行民主管理的长效机制，为新农村建设提供强有力的机制保障。经验告诉我们，新农村建设是一项长期性的工作，尤其是创建高潮过后的日常管理显得更为重要。一是选好配强村班子。选好配强村（居）委会“两委”班子成员，做到确保村（居）民参选率高，确保选准人、选好人，确保选举过程中和谐稳定等“三个确保”，为农村发展、农民增收、农村稳定提供坚强的组织保证。二是完善民主监督机制。落实和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度，集思广益搞好新农村各项建设。三是开展日常评比活动。经常性开展“卫生庭院”、“星级文明户”等群众性评比活动，激励先进，鞭策后进，同时建立健全村规民约的教育督查制度，促进新农村建设走上规范化、制度化，始终保持新农村建设旺盛的生命力。
  4．构建保证制度运行的长效机制，为新农村建设提供强有力的制度保障。为了巩固新农村建设成果，以制度确保新农村建设又好又快向前发展。一是建立村庄保洁长效机制。村庄整治任务完成以后，每一个村都要建立一套完整、有效、长期的保洁制度和一支保洁队伍，做到日日清扫，周周清运，确保生活垃圾进垃圾池房，村庄干净卫生，环境整洁。二是建立规划执行机制。村庄建设要按规划组织实施，村民建房要严格按规划执行，实行宅基地集体所有制，宅基地由村委会负责管理、调整和安排的管理制度和监督制度。三是建立精神文明建设机制。要组织开展以社会主义荣辱观教育为主要内容的精神文明建设活动，有条件的村都要建有一处室内文化活动场所和一处户外体育休闲活动场所，建设一个宣传栏，成立一支文体队伍，每年至少组织开展一次规模较大、有意义、有特色的文体活动，不断丰富农民群众业余文化体育生活。
（作者单位：南京市江宁区汤山街道农经站）