创新农业经营体制机制 推进农村土地股份合作
○钟万春 杨志荣 孙维林
2006年以来，仪征市积极发展农村土地股份合作，截至2008年底，全市已组建土地股份合作社57个，涉及522个村民小组，入股农户1.1万户，入股面积4.61万亩。按入股土地性质分，农户承包地3.97万亩，村集体土地0.4万亩，组集体土地0.24万亩；按股权结构分，土地股4.36万股，资金股0.97万股。投入资金4388万元，其中村集体投入1445万元，个人投入2943万元。
一、主要做法
一是广泛宣传发动，营造工作氛围。为切实搞好土地股份合作的宣传工作，我市多次召开会议，学习宣传《农村土地承包法》等法律法规政策精神以及外地土地股份合作的成功经验，统一干群思想认识。还通过广播、电视、报纸、网络，加强对土地股份合作宣传，增强干部群众的合作观念和意识。乡村也分别召开村组干部和群众代表会议，宣传土地股份合作的目的和意义，征求群众意见和建议，消除群众思想疑虑，争取群众对土地股份合作的支持，营造良好的工作氛围。
二是加强组织领导，健全考核机制。为深入推进“三大合作”，我市出台了《关于明确市级领导推进农村“三大合作”联系点的通知》，市四套班子领导分别联系一个乡镇的“三大合作”工作。还出台了推进“三大合作”的考核考评意见，将工作任务列入乡镇农业农村工作目标考核内容。各乡镇成立由党政主要领导挂帅，分管领导和有关部门负责人参加的“三大合作”领导小组。建立党政负责人挂钩联系制度，支持合作社发展，并将推进“三大合作”列入村干部工作考核内容，与年终业绩挂钩。
三是开展专题培训，加强业务指导。为提高工作业务水平，农工办举办了“三大合作”培训班，各乡镇分管领导、农发中心主任、合作社负责人参加了培训，农工办负责同志作了专题辅导报告，详细讲解了“三大合作”的概念、成立条件、组建程序、管理要求等。各乡镇按照市统一部署，对乡村干部进行了业务培训。农工办还组织职能科室人员不定期地赴乡村进行业务指导服务，并明确四位副主任每人挂钩3-4个乡镇，帮助协调解决工作推进中的难题。
四是规范组建运作，提高合作水平。为规范土地股份合作社组建，2006年，我市在月塘乡大营村进行工作试点，健全“三会”制度，并在合作社章程、股权设置、管理机构、运作程序、监督机制等方面形成规范做法，为全市面上的组建工作提供了示范。在规范组建的基础上，大部分合作社坚持按章程规范运作，通过规范经营、社务民主、红利分配等过程，将合作社与农户、经营者的连结起来。坚持社务、财务定期公开，重大事项及时公开，将理事会行使职权置于股民监督之下，建立健全民主决策、民主管理机制，增强合作社运作的规范性和透明度。
二、主要成效
1.促进了农业产业结构调整。土地股份合作社的组建，改变了过去种粮种麦的传统习惯，农业结构调整有了新突破。大营、红星、双桥、双涧等合作社成片种植意杨，目前发展规模均在千亩以上。佐安村合作社将土地租赁给了星河生态农业园，该园面积2600亩，总投资8000万元，目前已建成扬州市最大的芍药园，成为名优花木试验示范基地、生态观光农业基地和科普教育基地。
2.推动了高效规模农业发展。据统计，我市57个土地股份合作社，从事经营高效农业的就达52个、4.32万亩，占入股面积的93.7％，经营品种有茶叶、花卉苗木、经济林果、蔬菜、水产等。并呈规模化发展趋势，目前面积500亩以上的合作社已达32家，占56％。
3.改善了农业基础设施条件。合作社组建后，经营者加大资金投入，改善水系，配套沟渠，发展生产。马集镇金营村两个合作社近两年用于基础设施配套和田间道路改造的投入已达300万元。现在只要是合作社组建之处，基础设施都大为改观，农业生产条件明显改善，还美化了农村环境，群众对此非常满意。
4.实现了农业增效农民增收。合作社带动农民从三个方面实现增收，一是土地面积升溢促进农民增收。丘陵山区承包耕地面积明显大于计税面积，原先不在计税范围的橡皮田、十边隙地、塘坝埂渠等都计入了入股面积，升溢面积也获得分红。二是参加二次分配促进农民增收。经营状况较好的合作社在实现保底分红的同时，还进行了二次分配。三是获得劳务收入。土地入股后，既获得了固定收益，又解放了农村劳动力，绝大部分青壮劳力从土地中转移出来重新就业，留守的超龄农民则在合作社打工获得劳务收入。
5.加快了新农村建设步伐。新农村建设核心是生产发展，只有经济发展了，其它的问题才能迎刃而解。发展土地股份合作后，改变了过去单一的种植模式，获得了规模经济效益，参股的村集体也能获得一定的保底分红收入，有效加快了我市新农村建设步伐。
三、存在问题
一是干群思想认识不够到位。少数干部群众对土地股份合作机制缺乏深刻了解，对土地股份合作社重要作用认识不深，宣传不力，工作积极性不高，群众参加的热情不够。
二是利益联结机制不够紧密。由于农民承担风险意识不强，绝大部分要求保底分红，导致不少合作社经营者不敢放开手脚，经营项目以一产为主，而一产项目由于周期长、见效慢，导致保底分红标准不高，大部分合作社目前难以实现二次分红。
三是规范运作机制执行不力。由于合作社组建时间普遍较短，处在探索发展阶段，行政推动组建的多，自发成立的少，不少合作社的运作和管理欠规范，“民办、民管、民收益”的原则还未很好地体现。
四是合作发展资金普遍不足。大部分合作社原始资本少，经济实力不强，受农业项目贷款制度的限制，难以获得金融贷款支持，制约了项目的做大做强。
四、发展未来
1.进一步提高思想认识。现阶段发展土地股份合作社有利条件很多，有各级财政专项扶持,有各地成功经验事例,不少群众也尝到合作社的甜头。因此，我市将利用这一良好的发展契机，解放思想，创新思路，继续深入宣传发动，广泛推介合作典型，进一步增强广大干群的股份合作观念，增强农民投资参股意识。
2.加快合作社组建步伐。我市将充分挖掘土地资源潜力，积极推进土地合作，围绕农业龙头企业原料供应基地，将土地股份合作与发展高效农业联系起来。对不宜采取家庭承包方式分割经营的“四荒”地，将承包经营权折股明确到户，实行股份合作经营；对没有承包到户的集体机动地、水面、滩涂等，实行“确权不分田”，采取股份合作经营；对城中村、城郊村和靠近集镇和园区附近地少人多的村组，土地难以用实物形态划分到户的，引导农户开展土地股份合作经营；对可开发利用的非农建设用地，可以土地入股的方式发展二、三产业，增加土地经营收入。
3.提高规范运作管理水平。严格按照《农村土地承包法》、《农民专业合作经济组织法》等法律法规规定，民主协商，制定章程，在合理设置股权，规范运作，规范收益分配等方面下功夫。完善合作社利益二次分配机制，经营效益好时，鼓励和引导合作社进行二次分配。正常开展民主议事活动，充分尊重入股农民的发言权，吸收采纳大家的合理化建议，真正做到“民办、民管、民受益”。全面推行合作社单独建账，定期公开合作社社务、财务，规范财务收支，努力提高规范合作社运作水平。
4.加大农业项目招商力度。紧密结合合作社的实际情况，发挥资源优势，加大农业招商引资力度，引进各类资本和适合本地实际的经营项目。努力创造条件，让更多更好的经营者来合作社发展农业项目，发展现代特色农业，努力提高合作社的经营效益，增加股民的收入。不断增强合作社示范辐射功能，吸收其他农户以土地、技术、资金等入股。
5.进一步加强督促检查。加强对合作社的督促检查，发现问题及时加以解决，着力提高合作社运行质态。继续把土地股份合作工作纳入重要议事日程，搞好部门协调，形成合力，为土地股份合作发展创造良好条件。
（作者单位：江苏省仪征市委农工办）
