发展农民专业合作社   加快推进农业产业化

○王礼文
 

  近年来，石桥镇积极推动农村经营体制创新，提高农民进入市场的组织化程度，走出了一条以发展壮大新型农民专业合作社推进农业产业化发展的新路。
  一、农民专业合作社发展现状
  截至目前，全镇共发展各类专业合作社15个，吸收会员977人，辐射农户2281户，占全镇总户数的12%，主要涉及茶叶、分葱等5大类特色农产品，其中茶叶合作社2家，赭洛山茶叶合作社被评为市五有合作社，并建成首个省级茶文化基地；禽业合作社5家，联合发展成为南京市千万只家禽养殖基地；分葱合作社1家，被评为区级合作明星。合作社通过品牌建设，有效提高了其特色农产品的知名度和市场占有率。2008年，全镇农民专业合作社总收入8189万元，占农业经济总收入的25%，带动社员人均增收2400元。
  二、农民专业合作社发展的特点
  （一）合作主体的多样性。石桥镇农民专业合作社按牵头主体分，主要有四种：一是龙头企业依托型。以有一定规模和影响的龙头企业为龙头，按自愿互利原则，把周围同行业或同类型的养殖或种植专业大户联合起来，组成一个集生产、加工、销售于一体的联合体。其特点是充分利用企业(公司)的优势，在连接基地和市场等服务功能上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产供销一条龙、农工贸一体化的生产体系。如由浦桥农业开发有限公司牵头的赫洛山茶叶合作社和南京梅存工贸公司牵头的南京石乔分葱合作社，采取农户入股，由公司提供种苗、防疫、技术指导、销售等全程服务，社员平均每年可增收入可达2万元以上。二是农民合作创办型。以能人为核心，联络若干专业农户，每户投资入股，组成紧密型的合作制服务经营组织，其特点是依托能人大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，全体成员合作经营，共同受益。如南京汤集西瓜合作社由近20名西瓜种植大户自发组织，由一名退休村书记牵头，发挥其人脉资源和熟悉市场的优势，组织合作社成员西瓜统一对外销售，有效调和了西瓜因市场需求不均、上市时间不等、存放周期不长等诸多不利因素制约，达到了合作社加农户双赢的目的。三是两委牵头引领型。积极采取“支部+公司+合作社+社员”的经营发展模式，和“支部引领+典型引路+品牌引资+合作社全方位服务”的运作模式，大力发展特色种、养殖业，带动农民致富。如九华村的南京赫洛山家禽养殖专业合作社，由村两委会牵头，实行村组与农户联合兴办合作社，积极发挥支部的影响力和带动力，统筹全村优势资源，集中精力发展“一村一品”或“一村一社”,采取统一供应农资，统一打造品牌等方式，促进年人均增收达1000元以上。四是技术专家领办型。由专业技术人员牵头，以提供技术服务为核心组建的合作社。如高庙村山猪养殖合作社，由江东省农科院畜禽研究所投资建设养殖基地，带动周边农民入社养殖，合作社依靠自身技术优势，向社员提供服务，为农业技术推广应用发挥了很好作用。
  （二）服务领域不断拓宽。从经营范围看，我镇农民专业合作社的经营范围包括了种植业、养殖业、农业服务业等行业，基本囊括了当前我镇农业经济的主要行业。部分农民专业合作社，如我镇的南京石泉湾草鹅养殖专业合作社，直接介入到草鹅的养殖、加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济发展中的难点问题，不但在农业产业经营中获得规模效益，而且提高了农民在市场交易中的竞争地位，有效地解决了小生产和大市场之间对接的矛盾。
  （三）带动效应不断增强。全镇农民专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将农户的小生产组织起来，共同抵御大市场的风险，通过对内加强社员服务，对外追求最大经济效益，一方面壮大了农民专业合作社，另一方面增加了农民收入。如赫洛山茶叶合作社，在统一生产资料、统一技术培训、统一品牌包装、统一产品销售等产前、产中、产后等环节为社员开展大量服务社员增收效果明显，茶叶亩均增收4000元以上。
  三、当前农民专业合作社发展存在的主要问题
  虽然石桥镇的合作社发展速度较快，成效明显，但仍存在着一些比较突出的问题，主要表现在：
  一是运行机制不健全，管理水平不高。一些合作社理事会、监督机制没有建立，有的虽然建立，但常年不召开会议，缺乏民主管理和正常监督。一些小规模合作社的章程与内容执行都不够规范，运行质量不高。大多数合作社管理人才缺乏，管理理念、管理水平普遍较低。
  二是组织合作不够规范，服务水平不高。部分合作社与社员之间的利益关系不够紧密，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态，服务水平普遍不高。
  三是组织化程度偏低，带动效应不强。全镇多数合作社还处在发展起步阶段，组织规模较小，实力较弱，品牌效应不明显，辐射带动能力不强。有些仅限于农民自发组织，社员人数偏少，产业发展水平不高。
　　四、农民专业合作社下一步发展对策及措施　
　　针对以上问题，我镇着眼以工业化思路抓农业和解决农产品“卖难”问题，坚持实施“规范管理、提升合作、做强品牌”等措施，持续培育壮大新型农民专业合作社，完善综合配套服务体系，支持和推动全镇现代农业加速发展。
  （一）规范管理，完善内部运行机制。充分释放政策导向效应，协调理顺好合作社内部关系，全面做到“三个规范”，推动农民专业合作社健康发展。一是规范组织。因地制宜，逐步引导我镇农民自发组织的西瓜种植、草鸡养殖等专业合作社由小变大、由松散变紧密。针对个别新成立的合作社存在的登记管理混乱等问题，依据相关法律，划清权属，监督其及时注册，以免出现“黑组织”或非法组织，建立规范完善的农民专业合作体系。二是规范运行。对新成立的农民专业合作社，在起步阶段由政府参与发动，组织协调工商、土地、财税等相关部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持。组织农、林、水、电等部门，在信息、项目、技术等方面大开绿灯，创造条件，促进其加快发展，规范发展。三是规范章程。加强指导全镇农民专业合作社完善各项制度，健全社员大会、董事会和监事会等内部组织，形成民主决策、合作服务和收益分配机制。
  （二）提升合作，加强社员跟进服务。定期对全镇各类农民专业合作社管理者进行培训，强化诚信、合同教育，遵守市场规则，确保农民专业合作社有序发展，促进合作社进一步加强对社员跟进服务。一是统购统销服务。进一步发挥各类合作社连接“两个市场”的优势，加强合作社对社员的统购统销服务，与社员签订购销合同，为社员统一提供优质种苗，并帮助社员接轨市场，实行均衡上市，行情好时，随行就市，行情低迷时，采取保护价收购，确保既有效降低社员生产成本，又最大限度提高社员实际收益。二是信息技术服务。加强合作社信息网络建设，设置全镇农民专业合作社网络平台，实现省级联网，丰富、完善信息服务项目、共享信息资源，提高信息服务水平。随时为社员提供咨询答疑服务，做到细心、细致、易懂，件件有着落。同时，广泛开展社员实用技能等专题培训交流活动，促进社员迅速掌握生产技能，提高业务水平。三是融资信贷服务。通过积极争取项目资金、增加政府投入等措施，帮助合作社化解发展中的融资难题，促进合作社不断发展壮大。同时，充分利用农村信用社小额贴息贷款、政府项目资金帮扶等举措，为经济困难、无钱投资的社员提供贷款担保或资金帮扶，解决他们的燃眉之急。
  （三）做强品牌，促进合作社提档升级。整合全镇各村组西瓜种植、草鸡、草鹅养殖等较小的同类质合作社，联合起来组建“联社”，扩大生产和销售规模，提升产业规模效应，发展深加工，打造品牌。扶持其进行农产品注册和质量认证，实施标准化生产，创建“有机、绿色食品”、“无公害农产品”等品牌组织，参加国内外农产品展示、展销活动，提高产品市场认可度和竞争力。支持南京赫洛山茶叶合作社等发展较成熟的合作社，实施名牌精品战略，做大做强“赫洛山”品牌，积极以名牌精品掌控技术、资源和渠道等关键环节，整合资源，构建产业价值链，在区域市场内通过差异化经营取得一定的高端市场主导地位后，进一步开发不同档次的品牌产品。并以品牌连锁的形式放大经营规模，扩大品牌知名度，建立集产品、物流、服务、信息、交流为一体综合渠道网络，以较低的运营成本，长期、深入地挖掘客户价值，实现销售与利润的最大化，引领合作社走出一条快速、高效、可持续发展之路。
  （作者为南京市农办调研联系点特约调研员、浦口区石桥镇党委书记）