推进土地流转   促进农民增收

○杨周年
 

  高淳县东坝镇河南村位于古运河胥河南边，属典型的丘陵山区。全村816户，3010人，拥有耕地5587亩，其中水田3121亩，旱地2466亩。2007年，该村因地制宜，大胆实践，通过实施土地流转，发挥集体统的功能，综合开发低产岗坡丘地，建设茶叶规模生产基地，实现了集体经济增长、农民收入增加。2008年村集体经营性收入达到22.33万元，农民人均纯收入达9233元，分别比上年增长77.7%、21.3%。预计2011年茶叶盛产时，该产业可为村集体带来净收入440万元。
  一、坚持解放思想，大胆寻求突破
  由于地理位置相对偏僻，交通条件不便，村里既无工业企业，又无资源优势。以前，河南村集体收入少的可怜，农民增收路子不宽。2006年9月，该村新一届“两委”产生后，村“两委”一班人认识到加快新农村建设，要有集体经济作支撑，首先要帮助农民增收致富，因此，发展村级经济是村干部履职为民的第一位任务。而本村无集体资源、无产业支柱、无发展基础，如何壮大集体经济、增加农民收入，是他们必须面对、急需解决的现实问题。通过深入思考，他们解放思想，拓宽思路，得出一个结论：本村发展经济出路只有在土地上做文章，依托推进土地承包经营权流转求得突破。经过反复论证，他们一致认为本村要立足村情，可以选择远离集镇、没有污染而农户耕作不便、产出效益较低的千墩山地块作为基地，发展以茶叶为主的特色高效农业。统一思想认识，选准发展方向后，村“两委”首先召开村民代表大会，广泛宣传发动，逐户签订合同，按照高于每亩大宗农作物年种植收入，即水田320元/亩，旱地220元/亩，于2007年5月从本村564户农户承包的土地中统一流转出1178亩，其中水田192亩，旱地986亩，由村集体集中经营，用于开发茶叶产业。
  二、坚持“三个统一”，建好规模基地
  一是统一发展规划。为确保项目建设成功，实现科学发展，该村聘请了江苏省农科院有关专家对茶叶基地进行了整体规划。从地块的选择、品种的搭配、功能布局到基地的发展定位，制定了详细的实施规划。
  二是统一组织投入。该村紧紧抓住省、市开发丘陵山区机遇，积极申报立项，并在取得项目资金的同时，全方位利用城乡统筹对接帮促、村企挂钩和情系故里、共建家园活动等契机，多方争取资金，解决投入难题。2007年至今，村集体投入282万元共栽种优质茶叶1178亩，其中白茶760多亩、迎霜和乌牛早418亩。
  三是统一经营管理。一家一户分散经营，难以形成特色规模。为此，村“两委”研究决定由村实施统一经营管理，并从浙江聘请2名种茶技术人员全程进行技术指导。坚持生态立园，严格按照绿色无公害化技术标准进行栽种、肥水管理和病虫害防治，运用测土配方施肥、稻草覆盖、种草增肥、滴水灌溉等新技术，做到标准化生产。为营造生态茶园环境，在基地四周栽上了270亩香樟绿化带，开挖了14万方的当家塘，形成了“早晚水汽腾腾，七八月份香气满园，四季绿色常在”的良好环境。今年以来，又对茶叶开发模式进行了有效探索，在幼茶中套种了豆类和绿肥（黑麦草），放养了山鸡，并利用黑麦草养鱼，使茶叶基地的综合资源得到了充分利用，增加了经济收入。预计今年的黄豆、鱼和山鸡收入可达21万元。与此同时，为打造品牌，推进产业化经营，实现品牌增收，该村申请注册了“千墩山”牌有机茶商标。
  三、坚持规范运作，助推农民增收
  为确保农户利益，让他们吃上“定心丸”，该村进一步规范了土地流转，于今年9月份组建了土地股份合作社，对农户流转出来的土地以水田一亩二股、旱地一亩一股入社。合作社采取保底分红形式进行分配，水田每亩每年520元，旱地每年每亩260元，实行同股同利，确保了农户能从流出的土地上得到长期的收益。这样，不仅使农户土地由入社前旱地亩均年收益在百元左右、水田不足300元，提高到农民不需投入劳作就能得到260—520元不等的收益，同时还有效促进了劳动力转移。据统计，目前该村涉及流出土地入社的564户农户中近1200名劳动力，有477名外出从事建筑等劳务，有372名在服装企业打工，每年可实现转移增收590万元。
（作者单位：南京市高淳县委农工办）