以打造“百亿粮仓”为抓手   努力提高粮食综合效益

○李广厚
 

    滁州市是安徽省粮食生产和商品粮调出大市，常年粮食总产占全省1/7，商品粮总量占全省1/4以上，是全国重要的商品粮生产基地。改革开放30年，我市粮食总产从23亿斤相继跨越六个台阶达81.9亿斤，累计产粮1680多亿斤，为国家提供商品粮1000亿斤，商品率达60%以上，人均产粮922公斤，分别是全国和全省人均的2.3倍和2倍。
　　市委、市政府从维护粮食市场稳定、捍卫国家粮食安全的大局出发，于2008年9月正式制定了打造国家“百亿粮仓”宏大战略构想：以科学发展观为指导，大力弘扬“大包干”精神，以提高粮食总量和种粮比较效益为目标，以挖掘粮食生产潜力为核心，以技术进步和体制创新为支撑，利用7年时间，到2015年实现年总产粮食105亿斤；再利用5年时间，到2020年实现年总产粮食115亿斤的综合生产能力。主要做法是：　　
　　一、强化组织领导，努力推进百亿粮仓建设顺利进行
　　一是成立组织，形成合力。在制定打造国家“百亿粮仓”战略构想之初，市委、市政府即成立了“百亿粮仓”建设领导小组，下设办事机构，迅速整合相关部门的职能，构建统一的信息沟通平台和办公平台，形成了建设“百亿粮仓”的强大合力。二是编制规划，开展论证。在形成打造国家“百亿粮仓”战略构想之后，迅速组织精干力量，及时编制了《滁州市百亿粮仓建设规划（2008～2020年）》文本，并在合肥举办《安徽省滁州市百亿粮仓规划论证会》，在广泛征求意见基础上，形成了大型商品粮生产基地、优质粮产业、灌区续建配套与节水改造、耕地质量提升、良种繁育体系建设、病虫害综合防治、农机示范、农业生产技术集成推广、粮食流通体系建设和农业社会化服务体系建设十项工程。三是分解任务，明确责任。按照优势区域划分，市委、市政府制定了《滁州市百亿粮仓目标产能分解表》，将任务分解到各县市区，要求各地逐年、逐级分解，层层抓落实。同时，建立了“百亿粮仓”建设目标责任制，把“百亿粮仓”建设纳入干部任期目标责任制和政绩考核体系，建立健全干部考评办法，强化监督，确保“百亿粮仓”建设顺利推进。
　　二、实施三大行动，努力提高粮食科技生产力
　　按照“依靠科技、提高单产、优化品质、增加效益”的思路，认真落实各项粮食政策，积极组织实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划三大粮食生产行动。一是突出良种主导作用。2008年，全市水稻、小麦、玉米良种覆盖率达95%以上，比前三年提高5个百分点。二是狠抓关键技术集成推广，实现了良种良法配套和农艺农机结合。2008年，全市小麦单产352公斤、水稻485公斤、玉米307.7公斤，同比分别增长10.6%、0.4%、2.4%。三是强化高产攻关核心示范区建设。组织全市841名农技人员，采取统一品种、统一技术规程、统一机械化作业、统一配方施肥、统一病虫防治、统一订单销售的“六统一”模式，推进科技进村入户，实现了科技指导到农户、良种良法到农田、技术要领到农民。全市核心示范区小麦平均单产444.7公斤、水稻572.3公斤、玉米484.2公斤，分别高出面上平均单产25.1%、18%和57.4%。
　　三、加强耕地改造，努力提高土地利用率和产出率
　　一是造地，扩大耕地总量。结合新农村建设，坚持保护与利用并重，发动群众采取开垦宜农荒地、宅基地置换复垦、改地减少田埂等措施，增加有效耕地。2008年，全市共开垦宜农荒地1.2万亩，改地扩田0.8万亩，实现耕地面积补大于占，复种指数达210%。二是整地，提高耕地质量。坚持以工程措施为主、农艺与生物技术为辅，改造中低产田22万亩，新建优质粮标准农田10万亩，实施作物秸秆还田300万亩，增施有机肥8万亩，种植绿肥2万亩，并结合测土配方施肥项目完成了全市970万亩基本农田的养份普查任务，中高产田块比重达84.5%。
  四、强化设施建设，努力提高粮食发展保障能力
　　一是全力以赴做好滁河等重点堤坝的防洪安全。在防御2008年夏季特大洪涝灾害中，全市共有38万民工、2000多名解放军、武警官兵奋战滁河大堤和多处内圩圩堤，开动机械2400台套、9.2万千瓦，巩固堤坝82公里，转移安置群众6.4万人，排除内涝积水2.1亿方，减轻粮食受灾面积100余万亩。二是突出加快重点水利工程和中小型水库除险加固工作。完成了计划内剩余的10座病险大中型水库、65座病险小型水库和在建149座小型水库的除险加固工作。三是加大灌区配套和改造建设力度。完成了61个中小型灌区节水配套工程。四是努力提高农机装备水平。全市农机总动力457万千瓦，居全省第3位。装备各类拖拉机46万台，数量居全省首位。培植农机大户达5341家，机耕、机种、机收综合作业水平达78%。五是畅通农村道路。全市村村通水泥（油）路已完成4000公里，达83.4%，2009年将全面完成剩余工程。新建农田路网6600公里，“旱能灌、涝能排、田成方、路成网、机能进”的农田覆盖率达50%。
　　五、推进产业化发展，努力提高粮食市场竞争力
　　围绕把企业做强、链条做长、基地做大和品牌做优的发展思路，通过招商引资、争取项目和财政扶持等措施，大力组织实施农业产业化提升行动，力争用5年时间，全市农产品加工产值达到220亿元，农业产业化为全市农民户均增收2200元。自2007年起，市财政每年拿出380万元用于扶持龙头企业发展，2008年新增市级粮油龙头加工企业16家，省级粮油龙头企业8家，市级以上农产品加工企业总数达41家。龙头企业同农户订单粮食面积300万亩，年吸收、转化粮食45亿斤。粮食类安徽名牌农产品从15个增加至25个。
　　六、狠抓组织化建设，努力创新农村经营方式
　　采取三大合作，着力提高农民组织化程度，促进现代农业发展。一是加强人与人的合作。坚持民办民管民受益原则，共成立了48家粮食生产合作组织，成立农机化作业组织和农事等合作组织267个，培训农民2万人次，带动全市50%以上农户受益。二是加强地与地的合作。坚持依法、自愿、有偿原则，采取多种方式引导土地向种粮能手集中，向种粮大户集中，向专业合作社集中，向种粮大村、大区、大县集中，扩大土地经营规模，构建粮食主产区、核心区、特色区。凤阳县成立了我省首家土地交易流转市场。2008年全市流转耕地由22.5万亩上升到42万亩。新增50亩以上种粮大户202个，总数达1698户。三是加强钱与钱的合作。紧紧依靠农民在粮食生产中的主体作用，积极发展农民资金互助组织，发展小额信贷组织，聚集农村“散钱”用于发展农业。成立了凤阳利民村镇银行，天长市农村合作银行，4家小额信贷公司以及明光市兴旺、凤阳县濠州等近百家农民资金互助社，充分发挥农村金融对粮食生产的助推作用。
　　七、打造百亿粮仓，努力提高粮食综合效益
　　一是制定“百亿粮仓”详规，定位区域功能。梳理区域资源，规划建设定远县粮食主产大区、凤阳县百万亩吨粮田、明光市绿色粮仓、天长市标准化粮区、全椒县生态粮仓、来安县都市圈农业、南谯和琅琊郊区型农业七大功能区建设。二是集成现代技术，实施十大工程。大力组织实施大型商品粮生产基地、优质粮产业、灌区续建配套与节水改造、耕地质量提升、良种繁育体系建设、病虫草害综合防治、农机示范、农业生产技术集成推广、粮食流通体系建设和农业社会化服务体系建设十项工程，深入实施500万亩水稻产业提升、400万亩小麦高产攻关、100万亩玉米振兴计划和100万亩油菜高产创建四大行动。三是“四仓”统筹并举，转变增粮方式。到2020年，我市农产品生产的奋斗目标：粮食百亿斤，家畜千万头，家禽1亿只，水产百万吨，加工产值400亿元。初步设想：护好库仓，提升储备能力；筑牢地仓，提高产出能力；发展活仓，拉动畜牧转化能力；强化厂仓，升级加工转化能力，实现农业大市向农业强市转变，实现传统农业向现代农业的转变，达到全面开放、良性循环、增粮增效的目的。四是巩固粮食地位，保障粮农增收。发展粮食生产，农民是主角，粮农增收是产粮的原始动力。去年我市农民人均收入中仍然有30%来自于粮食生产，因种粮享受的惠农政策性收入人均达到300元。今后，我市将从防灾减灾入手，为农民创造产粮的安全环境；从农机、农技、农资和资金投入入手，努力减少农民产粮成本；从壮大粮食加工龙头企业入手，发展450万亩订单产粮基地；从稳定85万劳动力输出入手，减少粮区劳务成本；从落实惠农资金入手，保证粮农充分享受国家政策性收入。
（作者系滁州市农委总农艺师）