抢抓机遇促转型   逆势而上谋发展

○韦 斌

　　一、形势严峻，金融危机中挑战、压力巨大
　　金融海啸来势汹汹，世界经济增速放缓，2009年汤山街道遇到前所未有的困难与挑战。
　　1.财政收入下降趋势明显。1-6月份，街道财政收入2.31亿元，同比下降了26.7%，仅完成年度目标任务的35.3%。房产业的成交量持续下滑、购房者信心减弱和持币观望、空房率持续增加。
　　2.各项支出持续大幅增加。在财政收入水平明显下降的同时，街道却面临着持续大幅增加的支出。如固定支出一项，干部、教职工工资、合作医疗、新农保、征地补偿费、临时救助费和其他各项补助费等，再加上街道旧城改造项目已开始启动，包括宁杭路集镇段的城市化改造、杆线下地、沿街建筑物立面出新、汤山内街改造、汤水河改造、污水管网建设等8-11项大的工程，总的预计费用近10亿元。
　　3.企业经营面临困境，就业压力大。街道许多企业从2008年开始就呈现出利润不断减少、亏损急剧增加的趋势，一些企业因经营困难而倒闭，大多数企业则处于半停半歇状态，勉强维持；特别是一些外向型企业，受金融危机的冲击很大，亏损严重。
　　4.社会不稳定因素增加。一是企业经营困难，导致劳资、借贷等债务纠纷增多。一些企业破产倒闭，下岗职工增加，甚至出现企业主弃厂避债，引发职工上访等新的社会不安定因素；滞留城市的农民工生活无着落，给城市管理带来新的难题，返乡农民工失去务工机会，又会对农民增收、农村稳定带来挑战。二是社会治安的压力增大。受经济大环境的负面影响，由经济纠纷引发的暴力讨债等案件、多发性侵财类案件以及非法集资等涉众型经济犯罪将更加突出，同时个人极端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也将严重破坏社会经济秩序，影响群众安全感。
　　二、沉着应对，金融危机中动力、机遇无限
　　1.面对危机，提振信心。在此次金融危机中，许多企业陷入埋怨、哀叹的消极状态，但仍有一些大型企业尽管同样面对不利因素，却精神饱满，信心十足，并且业绩稳步增长。街道应以此为突破口，组织系列报道，引导企业从消极状态中走出来，调整了心态，在严重危机中依然取发展。
　　2.弊端暴露，促进转型。经济的发展状况不在于金融危机如何演变，关键在于我们如何改革、如何转变。金融危机导致街道房地产的低迷、大量企业的倒闭和停歇，这让我们充分意识到了街道原有经济结构、企业构成等存在弊端和缺陷，促使我们加快结构调整，全面加速产业升级转型，并督促各企业尤其是中小企业在节省开支的同时要加大创新力度，高度重视“技术升级”和“产品创新”。
　　3.依托温泉资源优势，刺激旅游业发展。汤山街道有着得天独厚的温泉资源优势，全国文明；阳山碑材、汤山溶洞等历史悠久；锁石农家乐更是吸引了许多南京市内外游客。街道应利用南京旅游消费券发放的契机，协助区旅游局发放旅游套票，促进汤山旅游消费增长。截止目前，仅消费券一项，锁石村收到110万元，汉林土菜馆5万元，明文化村3.5万元。
　　三、大胆出手，危机中策略、创新重要
　　1.加大招商引资力度，加快产业升级步伐。在当前宏观环境下，做好招商引资工作是积淀发展潜力的关键所在。1—5月份，汤山街道正式签约11个项目，其中：上峰嘉年华是一个现代农业项目，注册资本为1亿元，它将旅游、观光的焦点聚集在“绿色”上，实现了环保和美化的可持续发展策略。为进一步推进产业升级，我们将麒麟文化大楼设立为汤山科技创业中心，目前已有深普软件项目入驻。同时，在谈项目有43家，集中在新材料制造、医药制品、电动汽车、休闲娱乐等先进制造和现代服务业上。
　　2.大力推进农业结构调整，全面促进农业科技进步。目前，街道已完成市级高峰湖千亩草莓基地建设项目、省级葡萄避雨栽培高效设施项目，促进奶牛散养户进区养殖，已有21户奶农128头奶牛进区养殖，奶牛集中饲养率达75%以上。新增设施农业钢架大棚面积690亩，竹木大棚935亩。先后完成了鹤龄四方闸、湖山黑桥闸的维修改造工程和上峰、高庄、晨光8台套启闭设备的更换；投资100余万元新建市级防火通道6公里，维护防火通道33公里；共完成“绿色南京”成片造林面积3285.8亩，占区政府下达目标数的115%，全部通过了省市验收，荒山生态林1184.5亩，商品林1828.2亩，绿色通道273.1亩，新建绿化新村40个，垂直绿化建设1800米；完成河道、河塘疏浚及水源土方任务183.8万方，其中疏浚整治县乡河道8条、土方69.4万方，完成村庄河塘疏浚整治11个村398条（面）河塘，土方114.4万方；新、扩建蓄水塘坝22座，新增蓄水67.5万方；实施的西边桥、潭山、周冲三个水库的除险加固工程；08年下半年实施的5座农村公益性农桥改造工程，于今年4月全面竣工。实施科学测土配方施肥工作，总面积18000亩，占60%，占下达计划的66%；投资200余万元成立南京汤山秸秆综合利用有限公司，年生产秸秆压块成型燃料10000吨，同时配套建设秸秆压缩、打包、发电项目，设立宁西、鹤龄、桦墅、东流4个秸秆回收站。
　　3.加速基础设施建设进程，提高老城改造速度。街道按照难易程度和实施效果，确定了16家单位作为首批出新建筑，目前已完成全部16栋建筑立面改造效果图及施工图，8栋楼已经施工；寺庄转盘广场、江苏省工人疗养院围墙、汤山中学广场、环北广场这四个景观建设工程，预计在7月中旬将展现初步形象；汤水河二期工程正在按计划有序推进；20公里的各类管网和强点、弱点下地工程预计在10月份全部完成。新城核心区相关建设工程正稳步推进，3月份完成二期490户的拆迁工作任务，正准备第三期拆迁。
　　4.发展旅游休闲产业，放大温泉品牌效应。寻找符合自身产业资源特色的经济发展模式，走自己的路才能胜出。汤山街道在鼓励原有重点产业继续发展的同时，充分利用自身温泉资源优势，坚持科学发展观，大力发展旅游业、现代农业这样的“绿色经济”，积极、沉着地应对金融风暴，实现可持续发展。1-6月，街道预计实现旅游接待人数达130万人次，实现旅游综合收入1.1亿元，同比分别增长47.2%和19.4%。
　　5.扎实推进民生工程建设，保障居民生活水平。着重加快推进社会主义新农村建设，保障居民基本生活、医疗、文体、娱乐等方面的需求。一是加强就业培训，加大劳动力转移。共举办农村劳动力转移培训681人次；举办大型现场招聘会一场，有1011人签订意向用工协议；及时发布各类用工信息，转移农村劳动力1732人次。二是加强困难救助，提高扶助水平。季度低保复核调整工作完成，调整后低保户为997户2184人； 158名重残人员核查工作结束，并及时按照要求给予资金补助；对30户五保户、低保户和特困户的危房进行改建；对分散五保户、低保户、低保边缘户、优抚对象等群体进行了走访慰问，共发放慰问金30多万元。三是加强劳动维权，扩大保障范围。积极化解劳动纠纷，维护职工权益，受理劳动纠纷72起，当面解答4起，现场协调处理68起，协调处理率100%；提高职工参保率，新增14家企业参加社会保险；总计6.2万人参加合作医疗，街道补贴742万元，截止六月底，新型农村合作医疗工作以完成报销总人次45130次，报销总金额达55万元。农村养老生活补贴13360人，发放补贴78.1万元；发放征地人员生活补助46.9万元。四是加强组织协调，科教文卫同步发展。新培育、认定高新技术企业1家，高新技术产业销售收入达1.5亿元，建设企业研发中心1家，专利申请65件。投资300万元，完成汤山中学塑胶运动场；汤山小学创建成为南京绿色学校。积极组织参加江宁区第九届“和谐江宁大舞台”群众文化节系列活动，被评为全区街道专场演出排名第一；在高庄、宁西社区邀请安徽地方剧团进社区演出地方戏剧；24个村（社区）放映电影200场；成立了由10人组成的街道门球队，参加“长江沿岸城市第22届老年门球赛选拔赛”。
　　6.有效保持社会稳定状态，创造平安汤山环境。打击违法犯罪力度不断加大，加强信访动态管理，切实抓好群众来信来访工作，率先建立网上信访处理工作机制。“148”法律咨询专线，接受群众来电来访法律咨询400多人次，共排查出各类矛盾纠纷252多起，调处成功249起，成功率达98.8%；排查重大矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷31起，调处成功31起，成功率达100%，群众满意率达到95%。建立流动人员管理档案，积极开展辖区内的法治宣传活动；落实帮教措施，加强对“法轮功”人员、归正人员、吸毒人员及社区矫正人员的帮教工作，为打造“平安汤山”夯实基础。
  （作者为南京市农办调研联系点特约调研员、江宁区汤山街道党工委书记）