实施“三个集中” 加快城镇化进程
○郭幼配
一、街道的基本情况
雨花台区板桥街道位于南京市主城西南中华门外15公里的扬子江畔，北接雨花经济开发区，东、南分别与江宁区的谷里街道、江宁街道相邻，西依长江。境内有宝钢梅山集团、中船绿洲等大型国企和国际关系学院、省消防训练基地等军事院校常驻。板桥街道的区域面积48平方公里，散居村落119个，常住户7821户，农业人口2.3万，房屋总建筑面积约162.86万平方米。
二、具体实践
在推进“三个集中”建设过程中，街道依据市、区政府关于板桥的总体规划，结合本地实际情况，用科学的态度，进取的精神，扎实的作风，全力推进街道“三个集中”的建设，确保其稳步扎实推进。
一是科学论证、系统规划、制定“三个集中”规划方案。一是新型社区的规划。依托原有小城镇规模和功能布局，确定了板桥新区和新建中心村小区两个大型居住集中区，两个新区的规划建成后将有效解决全街道散居村落的集中居住问题，提供近15000套安置住房，为街道的发展腾出用地达8000多亩。二是工业集中园区的规划。充分利用板桥南部地区紧邻梅山钢铁、梅山化工、梅山能源、中船绿洲等大型企业的产业集聚优势，宁马高速、宁芜公路、长江码头、绕城公路的区位交通优势，规划了总面积8.95平方公里的板桥南部工业园。工业园区的规划实施将逐步消除原有布局零散、村村冒烟的产业分散格局，逐步形成以光电信息、先进制造、现代服务、观光休闲为主导的，交通便捷、设施完善、功能齐全、管理集中、产业集聚的新型工业园区。三是新型农业集中的规划。依托区位优势，整合有限资源，先后规划了板桥孙家、新建农业休闲旅游基地等规模化新型农业，使农业的生产由单一型向复合型转变。
二是依托规划、加大投入、积极推进三集中建设。按照“三个集中”规划，我们从农民居住向新型社区集中、农业用地向适度规模经营集中、工业企业向规划园区集中入手，坚持“加大投入、稳步推进”的方针，积极实施“三个集中”的建设。一方面，严格依照土地利用总体规划和村镇建设发展规划，抓好集中居住新区的规划建设工作，重点解决农民向新型社区集中居住的安置问题；另一方面，结合重点工程和新区建设推进散居村落的撤并工作。一是拆迁撤组力度大。截止目前，街道已累计拆除49个散居村落，4140户，面积约77万平方米，腾空土地达2000多亩。二是安置房的建设步伐快。街道累计投入3.92亿元，建成板桥新村、梅苑新村、向阳雅居等安置房小区6个，总建筑面积达29万平方米，共安置拆迁农户3512户；同时加大经济适用房的建设力度，计划投入20亿元，规划建设总建筑面积达35万平方米的永安绿洲南路、板桥路西两个大型经济适用房小区，目前永安绿洲南路经济适用房一期7万平方米已竣工，路西经济适用房正在全面开工建设。三是工业集中化程度显著加强。街道加大了基础设施的投入，先后规划建设了小河北路等一批主、次干道，不断改善集中区的基础设施条件。依托基础设施，以梅钢、中船绿洲等大型企业为核心，充分发挥它们的磁场效应，吸引了以汪海集团为主的一批优秀民营企业的集聚，并利用近港和铁路公路的交通优势，形成以制造业、物流业为主的产业群。四是农业现代化进程加快。近年来，我们坚持把有限的土地资源集中起来，以发展工业的理念发展农业，积极走土地规模经营和农业产业化道路，不断加大投入，使设施农业由最初的单一种植蔬菜发展到目前的蔬菜、水果、特种水产等种养领域，提高了板桥特色农业的规模效应和农产品的附加值。
三、取得的主要成效
围绕市委提出的“三个集中”建设的总目标，经过近三年的努力，在市区相关部门的大力支持下，街道“三个集中”推进工作取得了一定的成效。一是优化了投资环境，促进了经济发展。街道始终坚持以“加快发展、富民强镇”为奋斗目标，不断加大基础设施的投资、市容环境的整治力度，通过主次干道的修建、大规模的植树造林、街边门面的改造出新，有效改善了投资的硬环境。同时加大行政服务力度，运用“保姆式”的服务理念，切实营造出高效、快捷、优质的服务软环境。环境的不断优化吸引了以绿洲环保、比华丽休闲度假村、梅宝新型建材为代表的一批先进制造企业、现代服务业入驻。二是优化了村镇环境，促进了社会主义新农村建设。街道在实施推进农民居住向新型社区集中过程中，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推行社会主义新农村建设，并确定了辖区内的新建村开展了社会主义新农村典型示范村建设活动，通过建设和完善内部道路、农贸市场、社区服务站、文化活动室、篮球场、社区卫生服务站等公共配套设施建设，极大方便了村民的日常生活。同时投资5000万元建成了总建筑面积达3.4万平方米的新建村农民公寓，安置了农户371户，使村民们住上了环境优美的住宅小区，改善了居住环境。三是优化了居住环境，促进了农村居民生活质量的改善。街道以集镇中心的主次干道为聚集点，加快了周边散居村庄的改造建设步伐，通过三年多的努力，基本形成了以板桥新区和新建新区为主的两大集中居住区，涌现出了以向阳雅居为代表的，可与城里高档小区相媲美的，高规划、高质量、高档次的农民安置小区。集中居住区的蓬勃发展，也吸引了像苏果大型社区店、苏果便利店、好又多超市、中国移动、中国联通品牌形象店、小厨娘餐饮集团、华仔发型连锁等一批优秀的商贸服务业落户板桥，推动了地区商业的发展，提升了地区的竞争力，从而根本上改变了板桥的村镇面貌，优化了人居环境，改善了居民的生活质量。四是优化了产业结构，促进了经济发展、实现了农村劳动力转移。集中带来土地集约，腾出了发展空间，拓展了发展领域，加快了产业结构的不断优化。目前，街道区域内已基本形成以梅钢为中心的钢铁制造产业群，以凤翔码头为中心的物流产业群，以205国道路西商务区为中心的总部企业、软件信息产业群，摆脱了单纯依靠驻地大型企业和辖区内中小企业的传统产业现状。产业结构的不断调整，扩大了就业领域，增加了就业岗位，近三年来，街道共安置农村劳动力就业和再就业近3200人，推动了农村劳动力向二三产业有效转移。
四、下一步的打算
推进“三个集中”的目的是让广大群众的居住条件得到改善，生活水平得到提高，地区发展日益繁荣，产业集聚效应充分彰显，农业生态发展势头良好。市委出台的相关政策，也是让街道更好地运用，达到有序发展的良好势头。下一步，街道将进一步加大对相关政策的深刻理解和剖析，结合已取得的经验和成果，做好今后的工作。一是切实加强组织领导，确保“三个集中”有序推进。加快农民向城镇集中居住，是统筹城乡经济社会发展的系统工程，涉及面广、政策性强，涉及到城乡规划、村镇建设、产业布局、劳动就业、社会保障等多个方面。街道将以已成立的“三集中”领导小组为基础，健全组织机构，加强组织领导，在组织协调、督查落实等方面加强指导，集中所有力量确保“三个集中”建设顺利开展。二是切实做好规划编制的完善，健全集中居住区的基础配套设施。严格控制农民自建房，精心规划好农民集中居住区的建设，健全和完善道路交通、水、电、气和商贸服务设施，提高集中居住区的购物中心、卫生室、学校、老年康复中心、文体活动场所、公交站点等公共基础设施网络覆盖率，为街道农民提供现代化的居住条件。三是加大产业结构的调整，加快农村劳动力的转移。把调整产业结构、加快农民转移就业作为推进农民集中居住的加速器。加快招商步伐，改进招商方式，通过先进制造业、现代服务业、软件信息业等高新产业的项目引进，优化产业结构，逐步使传统农业淡出，推进工业化进程，增加就业岗位，吸纳农村劳动力就业，逐步减小农民对土地的依附力度，改变生产、生活方式，减少农业人口，推动农民向城镇集中。四是加强新型农业的投资力度，实现农业规模化、高效化。在加快二、三产业引进力度的同时，加大政策、资金的扶持力度，通过市场化的农村土地使用权流转制度，将传统农业逐步转变成为有特色的新型农业，使农产品的科学技术含量增加，产品附加值得到放大，农民的收益增加。五是完善社会保障政策，加强社会保障体系建设。通过社会保障工作，提供养老、医疗、社会救助等综合保障服务，切实解决城镇居住农民的社会保障。做好弱势群体帮扶工作，确保其基本的生活水平。
（作者为南京市农办调研联系点特约调研员、雨花台区板桥街道党工委书记）
