积极拓宽工作思路 努力化解村级债务
李宗辉
近年来，六合县委、县政府对化解村级债务工作十分重视，全县各级努力拓宽工作思路，区别情况，结合实际，多种方式积极稳妥地化解村级债务，取得了显著成效。2001年，全县共偿还村级债务3026万元，村均12万元。
提高认识，强化领导，做好化解债务的基础工作
居高不下、错综复杂的村级债务一直困挠着我县农村基层组织，一些地方干部感到无所适从、无计可施；有的甚至觉得债务化不化解无所谓，持观望态度。针对这种现状，我们着重从解决基层干部思想认识着手，强化领导，扎实做好基础工作。一是广泛宣传教育，提高各级干部对化解村级债务重要性的认识。村级债务事关债权人利益、事关农村基层组织诚信和声誉，事关农村社会稳定，也直接影响农村税费改革工作。县委、县政府把化解村级债务作为"三个代表"学教活动和农村税费改革的重要内容，向全县各级干部宣传村级债务的现状及负面影响，教育干部从维护农民群众根本利益和农村稳定大局的高度，认识化解村级债务的重要性、必要性和紧迫性。二是切实加强对化解村级债务工作的领导。去年以来，县委、县政府多次就化解村级债务进行认真研究，先后下发了一系列政策文件，并在税费改革会、农民负担预算会和农村经济工作会上对化解村级债务工作作出明确的部署，并将村级债务化解下降列入年度工作目标考核。镇村主要领导亲自抓、负总责，县镇纪检、法院、财政、农经等部门密切配合，强化对村级债务化解工作的组织、指导、协调和政策法律服务。三是精心组织，扎实做好各项基础工作。镇村近年来通过农村财务清理整顿、镇村不良债务清理、村组财务合并、年度农村财务审计等活动对村组的债权、债务情况进行了清查，摸清村组负债规模、结构、利率、期限、负债原因及村级债权规模、结构、时效、债务人状况等情况；组织实施了乡镇合并和村组合并，精减了村组干部；严格实行农村财务预决算制度，全面推行了"村帐镇管，村财镇管"的农村财务"双代管"制度，加强了以财务公开为主要内容的村务公开工作。
拓宽思路，广辟财源，千方百计化解村级债务
村级债务化解不可能一蹴而就，关健在于拓宽思路，广辟财源，多形式多渠道有计划地组织偿债资金。
1、清欠消债 全县农民欠村往来款和税费尾欠款约4200万元，是化解村级债务的一项重要资金来源。近年来，全县上下密切配合，齐抓共管，加大了对村级债权的清收力度，通过回收往来欠款还债。采取"先清退违纪金额(去年清收26万元)，后清收一般欠款；先清收党员干部，后清收群众；先收取现金，后订立还款协议"办法清收欠款，对应交未交的欠款先交纳一定数额现金，再与农户订立还款计划，限期清收；对确有能力又拒不归还欠款和交纳合理税费的，向法院提起诉讼强制执行。去年全县通过清欠，用债权抵还债务695万元，其中新集镇用债权置换债务329万元。
2、改革降债 2001年，我县充分利用乡镇区划调整、村组合并等行政体制改革契机，加快集体资产产权退出步伐，减人减事减支，变现集体资产，用改革办法偿还村级债务。全县村由429个合并为231个，共精减村组干部705人，年节约行政经费298万元；全县乡村企业改制面已达98％，退出集体资产5173万元，明晰了乡村企业产权，界定了乡村组织对乡村企业债务的有限责任；全县小型农田水利设施改制180座，收回资金167万元。几项改革增加了集体收入，节约了开支，相应增加了偿债资金。去年全县用改制资金偿债1131万元。
3、资源抵债 全县各级抓住华商会、金秋经贸洽谈会和厦门招商会等商机，多形式招商引资，大力开发荒山、荒水、荒滩等"四荒"资源，增加了镇村集体收入，增强了镇村的偿债能力。去年村级"四荒"资源承包收入480万元，成为还债资金重要来源。竹镇镇河桥村用资源抵债10??8万元，其中一片杉木林抵债8??3万元，闲置村部抵偿债务2??5万元。竹镇镇侯桥村用电灌站和闲置校舍抵偿债务3??3万元。
4、降息减债 县有关部门和各镇抓住银行连续降息的契机，反复向债权人宣传当前银行利率较低和农村集体经济比较薄弱的现状，争取债权人的谅解与支持，对集体高息举债进行降息，由乡镇经管站统一确认，统一公布，统一换据，统一降息。通过降息，全县村级借债利率普遍降到了信用社贷款同等利率水平，年减少利息支出约230万元。
5、开发化债 近年来，全县累计流转集体土地使用权15??1万亩，引进"三资"投资农业1??6亿元，福建超大、上海科凯、浙江佳丽、南京远望等一大批外地企业投资我县，有力地带动了我县农业发展、农民增收。土地流转收益中，农民承包地面积租金补偿农民，升溢面积租金作为集体收入，去年集体此项增收约170万元，拓宽了减债渠道。土地流转既增加了农业投入，富裕了农民，村级集体也通过集体土地运作增强了实力。
6、发展还债 全县大力招商引资，盘活村集体闲置村部、校舍、四荒资源、耕地等资产，管好用好集体资金收入及资产的租赁收入，集体经济实力有了进一步增强，村级集体收入实现增收10％以上，维护了村级基本运转，还消化了一定数额村级债务。去年全县以集体收入归还债务770万元。
严格管理，规范行为，努力杜绝新债发生
化解村级债务，必须控住源头，杜绝新债发生。县委、县政府下发文件，把化解村级债务作为税费改革重要配套措施来抓，严格农村集体财务管理，规范村级财务行为，从源头上控制新债的发生。
1、全面实行"村帐镇管、村财镇管"的农村财务双代管制度 村级合并后，各镇以村为单位，对村级财务收支活动，分村建帐，分户核算管理，村级集体资金统一交乡镇经管站资金专户存储管理，全面实行村有镇管制度。
2、严格农村财务预决算管理 全县按税改要求，量入为出，严格预算管理。推行村级招待费零管理，从严控制办公费、报刊订阅等方面开支，对干部报酬按照不超过本村农民人均纯收入1??5倍的标准限额发放。
3、规范财务行为 全县进一步规范了以财务公开为主的村务公开行为，对村级财务预决算、财务收支状况，农民负担预算、税费收缴、税费减免，承包合同兑现，村级负债、利率、支付利息、借款期限等及时准确地上榜公布；对村重大事项实行民主讨论申报制度，经村民代表大会讨论通过，报镇政府批准后，方可落实。
4、严格控制新的举债 坚持量力而行，杜绝举债办事；严格借贷款管理制度，确需借款的，必须由村领导集体研究提出意见，民主理财小组审核，经村民大会或村民代表大会讨论通过，填写借款专用凭证，报乡镇经管站审核后，方可实施，对违反规定擅自借款发生的债务，实行"谁决定、谁经办、谁负责"办法。
我县在化解村级债务方面做了一些工作，但仍存在村级负债总额较高，个人及有息借款数额较大，利息负担较重等问题。针对实际情况，下一步，我们将成立农村集体债务化解领导小组，由分管领导挂帅，从县有关部门抽调人员对镇村两级进行分别指导，争取年内村级债务化解取得更大成效。一是核实债权债务。组织专门人员对村级债务债权进行一次再核实，摸清情况，制定切实可行的村级债务化解方案。二是典型引导。各镇选择1－2村进行债务化解试点，在试点的基础上，按照债务化解方案，制定具体操作细则，指导面上工作。三是多渠道化解债务。在核实债务债权基础上，多管齐下，积极组织资金偿还村级债务，力争年内基本完成化解债务任务。四是建章立制，规范行为。进一步健全农村财务和村级债务管理规章制度、规范村务行为，杜绝新债发生。县镇两级还将加快建立公共财政，帮助解决农村干部基本工资、养老保险等开支，及时足额拨付到村三项资金，防止新债发生，巩固债务化解成果。
(作者：六合县副县长)
(责任编辑：肖福友)
