在WTO平台上
实现南京农业的新跨越

盛大绶　

　　树立全球视角，他山之石，可以攻玉

　　中国入世是第二次改革开放，是以开放促改革的战略提升，也是适应我国改革开放和世界经济发展形势的战略选择。15年的入世历程，是我国探索社会主义市场经济建设模式的过程(前7年谈市场概念，后7年谈市场准入)，也是我国经济贸易体制向GATT/WTO为基础的多边贸易体制及其所倡导的市场经济规则相靠拢的过程。历史已经证明，还没有一个国家会因加入GATT/WTO体制而造成国家经济崩溃，应该承认这一个体制从总体上对发展中国家的社会经济发展之影响是利大于弊。中国是一个人均资源较少的国家，为了求得经济的可持续发展，大力利用国际资源、国际市场是一个必不可少的条件，他山之石，可以攻玉。对中国农业的发展尤其如此。中国的农业人口众多，劳动力过剩现象已十分明显，有人说农民增收的唯一途径就是让农民进城，就是减少农业人口，乍一听，有点绝对，细想起来不无道理。因为只有提高农业资源的占有率才能切实提高农业资源的利用率。所以说，努力减少农业人口是提高农业效益的一个重要切入点。美国的农业人口仅占1％，新加坡几乎就没有农业人口的概念。作为特大型城市的南京农业应如何发展必须要有一个全球视角、国际视野。

　　要有一个科学的，有前瞻性、可预见、可操作的优秀规划

　　南京已经有一个较好的《农业现代化建设10年规划》，对南京农业发展的地域分布、结构安排都提出了很好的意见，但也有需要深化与提高的方面。总体来讲就是对南京农业的地域特征、产业成长及产业融合论证还有待深入与修正。尤其是作为产业经济发展的南京农业发展主体与产业范围应在WTO的背景下有适当的扩展。

　　按照现代产业经济的理论，一个产业单一地成长不仅是速度不快，而且也不符合规律。因为任何一个产业的发展、成长，都是当代科学技术综合作用的结果，而这种作用的首发地往往是产业之间交叉的边缘区，例如，石油化工就是在石油与化工两个原有产业的边缘结合并成长起来的新产业；网络技术则是计算机科学与通讯技术相结合的成果。学术界称之为"边缘整合型"的产业成长模式。南京农业的成长也应遵循这一个普遍适用的规则，尤其是要善于利用在WTO平台上资金、技术、人才流速较快的优势，加快农业与其他产业整合发展的速度。例如杭州市提出"休闲产业是杭州的第一产业"，将旅游、观光、休闲与农村环境自然、和谐地结合在一起，新加坡与我国的台湾省以及东南亚地区也都把农村旅游观光业作为传统农业向现代化农业、都市农业转变的一个切入点。这一点上与美国、日本等工业发达国家注重农业的工业化、科技化、规模化、集约化是有所不同的。比较起来，前者更适合我们的特点。在南京农业发展过程中，显性的与隐性的科技实力、市场容量与管理水平都是比较强的，因此更应对构建农业产业链与市场运作作一个系统的研究与规划。要把产业链、资源链与市场链有机地结合起来，打造南京农业的核心竞争力。要结合南京的城市定位，创造南京的农业品牌，着力地做好产业形象与产品形象设计。例如南京的鸭业、肉类制品、水果、蔬菜、花卉、酒类、特种水产与畜牧产品都要把创建品牌放在重要的位置。总之，一个优秀的规划，除了要有地域分布与指标增量外，更要有现代管理技术的应用指标。例如上海市对浦东、浦西在规划上也各有所重，浦西地区主要是存量调整，建立国际水平的商业中心与文化产业中心等；而浦东则是以增量为主，建立国际金融中心、国际交流中心、高新技术开发中心以及世界500强与跨国公司在上海的基地等等。总之，在产业规划中必须引入产业融合的新理念。

　　南京农业发展的主体必须有所扩充，有所提升

　　WTO的基本要求是经济全球化，按照国际标准来组织生产。南京曾经提出城乡一体、共同发展，上海最近又提出"沪郊进入城乡一体化发展新阶段"，都是对农业发展的主体进行再认识，并有所扩充，有所提升。在南京农业发展规划中，把融经济、社会、生态功能于一体的都市农业作为一个重点，一个新的经济增长点，作为现代农业的主要特征和农业现代化的一个方向，是十分正确的。因为农业，尤其是市郊农业的功能已从单一的供给城市转化与提升为提高城市生活质量，农业中具有美化功能的花卉与特种水产、水果、蔬菜进城，更是提升城市地位，提高生活质量的必不可少的一个方面，这方面，南京有其独特的优势，无论从农业的产业融合，文化产业的发展以及山、水、城、林的地域特色与生态环保等方面都有其独到之处。如果人为地实行城乡分割，六朝古都、现代文明，依山傍水的江滨城市也不可能形成。提升南京城市地位、发展南京农业经济，必然要求城乡融合，在市本级上进行统一规划、统一营建与统一管理。例如南京可以实行条块结合的管理模式，以经济带(如旅游观光经济带)的形式把城乡结合起来，而农业产业化的龙头企业、市场经营、咨询中介服务与招商引资及政策设计等多项工作其重点都应在城内，因为他们与市场最近，市场是城市的主要功能之一。要大力打破城乡管理的界限，一切以经济效益为中心来组织南京农业经济的发展，加速生产要素的流动，使农民增收。要通盘考虑小城镇建设的经济定位，作为城乡经济的过渡带，农民进城的集散地与交流枢纽，作为减少农业人口、增加农村居民就业岗位的重要阵地。

　　进行比较优势分析，理出新思路，实现新跨越

　　最近上海市在郊区工作中提出四个转变，农业产业形态从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的都市型现代农业转变；农村经济从单一的乡镇企业向园区化、外向化、多元化的经济结构转变；农村社会结构从城乡分割向城市化、现代化的新郊区转变；农民从传统的小生产者向开放型、经营型、科技型、知识型的农业劳动者转变。从此，农村一词就告别上海，农业正走上现代产业经济发展的新轨道。这是上海农业应对WTO的战略转变，值得我们借鉴与学习。与上海市相比，有些工作我们也已经做了，例如撤县建区等。但从产业经济发展的要素来分析，尤其是人才、技术、资金三大要素，从总体上看上海占优势，而在人均占用量上，南京也有一定的优势。目前南京农业已进入以人为本、资本运作为重点的新阶段。我们要充分发挥南京农业发展的比较优势，首先实施新的人才工程，把南农大、南农专、省市农科院所以及其他农业高新科技与专业管理单位的人才集聚起来，把南京市域内的农业技术与管理人才组织起来，设立人才库、知识库与问题库；抓住人才就抓住了核心。其次要大力提高市场运作的水平，尤其对农业劳动者急需的农业服务市场，如市场营销信息系统，农业咨询公司，农业中介经纪公司以及各类技术经济型的农业专业公司和农科教结合点等，都要时不我待的建设起来，吸引并组织更多的人才投入到南京农业发展的新天地中来。第三，要改善农业投资环境，以宽松的政策环境与有效的政府投入为推动力，把尽可能多的外资、民营资本与国内地区的社会资本吸纳到南京来。最后，还要找准提升南京农业的切入点，重点抓好都市农业、城市自然化与城乡一体化的观光、旅游、休闲产业，在这里抓好产业链的链接与产业的融合，然后再辅之以农业水利、农村城市化建设以及农科教结合等强有力的基础建设，南京农业必将出现一个新天地，实现在WTO平台上的新跨越。

　　(作者单位：南京农业专科学校)

(责任编辑：陈佩弦)