新阶段农村经济发展要有新思路
南京市委书记 李源潮
更多地吸收利用南方资本，加快郊县工业发展
郊县要加速工业化，吸收外资是第一推动力。但是我们要看到外资进入南京是有层次的，瞄准的对象是不同的。我们要和外资对接，就要很好地考虑主要引进什么样的外资，为外资创造什么样的条件。当前的外资主要有两类，一类是境外资本，一类是市外资本。境外资本的特点是实力强，技术层次高，但是眼界高，投资时间长，对政策的要求比较活，对服务的要求比较高。外地资本特别是南方民间资本的特点是投资快、经营活，一般不愁市场。相对来说，南京目前郊县工业化的程度比较低，经济的外向度比较低，从这“两低”的现状来看，我们更适合引进市外的民间资本，尤其是南方的民间资本。从资本源头看，浙江、广东和福建等地的民间资本与商业资本发展很快，已经越过资本的原始积累期，成为一种可以在大市场中投资和发展的产业资本。而现在由于土地资源紧缺、劳动力成本上升和优惠政策递减这三大原因，南方资本正在向北方扩散和转移。这是南京郊县加快吸引外资不可多得的机遇，我们要抓早抓紧抓实。现在应该说抓得还不错，从统计数字上看增长很快，但我要说，还是不够高不够紧不够狠。举两个例子，上半年，全市乡镇企业引进市外投资5个亿，60％多来自南方，约 3－4个亿。而苏北一个小城新沂市，一年协议引进南方资本40个亿，实际到位十几个亿，主要是制药、服装、造纸等，都不是高新技术产业。第二个例子就是我们到南方学习考察期间，广东的四个“小老虎”中山、东莞等市反映，苏州同志招商引资有狠劲，对当地的企业登记造册，登门拜访，为等客商经常等到半夜。从这个角度上讲，我们吸引南方资本，一个与苏南苏州比，一个与苏北新沂比，应该下更大的力气。
怎样抓南方资本？一方面要研究政策，要创造引资的优势。南方资本为什么要从南方出来朝北走，要去研究原因，还要研究我们现有企业的改革、联营、合资政策，以此形成一种吸引力，争取南方资本在南京郊县落户。另一方面要继续做优环境，特别是要发展郊县的开发区和乡镇企业园区。市委、市政府下了很大决心发展乡镇工业园区，在全省出台了第一个扶持文件，给的政策是最优惠的，这个文件的本质是城市的利益调整、权限的调整，是倾向于郊县的权限调整，要充分利用好这个政策。第三个方面就是要加强招商引资的组织和宣传力度。到南方引资，和南方企业接触要有招商代表，要有一套机制和办法，其中最重要的是招商利益分成的办法，在这个方面要解放思想。
大力建设“绿色南京”，推进农业结构的战略性调整
南京农业怎么搞，有两个问题，一个是市场空间太小，一个是自然风险太大，搞农业必须要有新的思路。一个是向外，就是与大市场挂钩，以大企业作为中间桥梁，比如六合超大等10多个搞得比较红火的大企业；另外一个思路就是要转向大农业，把它放到更大的空间里去。郊县的林业就是一种大农业。林业有两个特点，一是有市场空间，就是说有需求。主要是三大需求：第一，南京要建优良的人居环境，要拿出成本，腾出相当的面积来搞林木绿化，对林业必然产生需求； 第二是建材工业的需求，江苏的建材工业主要是制板，现在对林材的需求很强，发展经济林是完全有销路的；第三是全国加快城市化进程的需要，全国城市化进程正在从30％向40％迈进，这个进程大约需要20年的时间，会有大量的绿化需求。把郊县建成全国最大的城市苗木生产基地是有可能的，其一，南京地处中国中部，南方的树可以在这里歇歇脚，再移到北方去；其二，南京水资源丰富，长江穿城而过，适宜苗木依水而生的条件，在南京生长同样的树要比北京快1倍，效益就高1倍。北京提出搞“绿色奥运”，树可以先放在南京养着，因为小树要长成大树才能在城市绿化显出效应；其三，南京有品牌，南京是全国城市绿化的第一城，有绿色品牌，郊县林业大有文章可做。二是风险低。第一，种林不受季节影响，受旱涝影响小；第二，苗木交易虽然也有市场，但往往是直接进行合同供应，市场上卖的是合同。另外，景观林、环境林是不动产，不动产是一种资本投资，是风险最低的一种投资形式。如何解决农产品市场空间太小，市场风险太大的问题，一定要有新的思路。我们提出建设“绿色南京”，不仅仅是绿化上的要求，而是要解决南京农业发展的问题。
从另外一方面来看，城市发展的方向究竟是什么？现在世界发达国家，城市周边基本上是树，而不是田，这是城市本身发展的需要，城市本身环境需要这样一种布局，城市需要它的“绿肺”。再看看南京周边的城市，上海今年提出，郊区农业要向经济、社会、生态三个功能转变，要建设三分之一的经济林地、三分之一的果林地、三分之一的种苗基地，改田为林150万亩。南京是典型的丘陵地区，有“七山两田一分水”之说，地理环境、气候环境都比较适宜于发展林业。南京种粮没有优势，不种粮有没有风险？应该说做任何事都有风险，但是从目前情况来看，真正的风险是粮食卖不掉的问题，而不是买不着的问题。我们现在发展快一点，多赚一点钱，即使有天灾人祸，花点钱买粮食，也是合算的。现在是一个机遇期，我们要抓住这个机遇，赶快调整，近期要着重做好三个方面工作：
一是要以更大的魄力来搞好“绿色南京”的规划。要体现古都南京、文化南京、绿色南京的特色，以主城区为中心，以一环二环与郊区结合部为环城生态圈，以出城干道为绿色通道，以沿江、沿河防护林带为框架，以郊县成规模的生态林、人居林、公园林、商品林、苗木林、经济林为板块，形成一个网圈式结构的都市林区绿化圈。如果南京把这件事情做好，就是有前瞻性的。因为目前大家都在规划，而真正在做的就是北京、上海、南京三大重点城市，而其中南京条件最好，上海地皮太金贵，北京已经把城市铺成一大片了，这就难搞了。
二是要制定调动各方面积极性的政策。要进一步解放思想，放宽政策，特别是注意吸引外来资金，建设绿色南京。能不能允许建一片林，拿出10％来建房。如果一片林地上，90％是林，10％是建筑物，那么这块地本质上还要算林地，因为目前的容积率一般是1.5％。我们要用政策来推动造林，这样下去，30年、50后以后，南京就会形成一个山、水、城、林融为一体的大城市，中心是一片城区，周围是快速道路连接的新市区，其间有大片森林覆盖，里面相当一部分是别墅式的居住区。到那时，我相信南京许多城里人会在乡下林间有房子，这个设想50年内肯定会做到。
三是要从城市最显眼的地方起步。搞绿色南京要从城边、路边、河边与江边起步。把沿城、沿路、沿江这“三沿”绿化带搞好意义很大，这也是江苏省的门面，要在“十运会”、2005年以前取得明显成效。总之，要制订一个规划，大规模地推进“绿色南京”的发展进程，争取每年以15～20万亩的速度增加林地面积，到2010年率先基本实现现代化的时候，城市绿化覆盖率达到30％。只有达到这个指标，我们才能具备现代化城市的条件。
积极建设专业市场，搞活郊县流通
发展市场经济，市场是龙头，市场是生产的起点，也是归宿。郊县如果没有市场优势，怎样来发展经济呢？我们要特别注意创造市场优势，吸引生产要素的积聚，从而促进生产力的发展。温州的发展，主要是靠市场；南方的发展很重要的是靠香港这个大市场。南京是特大城市，过去大城市、小农村，城市市场抑制了农村市场发展。但是现在情况发生了变化，城乡经济格局在发生调整，城市市场在外资进入以后，层次在提高，这就为郊县建设市场让出了空间。郊县要想办法以市兴城，以市兴工，以市兴农。郊县有些产业已经发展到了可以建立专业批发市场的时候，如果不建专业批发市场，这些产业会受到销售的制约。因为南京的工业主要还是劳动密集型的，劳动密集型工业主要靠成本低才有竞争力，成本低主要靠规模，而规模需要市场来积聚。通过市场的积聚来改善服务，扩大规模，降低成本，才能吸引生产要素。一个地方的品牌，最响亮的是市场品牌。意大利的名牌服装基本上都不是意大利原产的，日本的电器，产地大部分在台湾和大陆。这些品牌大都不是在原地生产的，但是市场总部在那里，已经形成了品牌定位。郊县无论农业还是工业，都要通过市场形成企业群，形成规模化的专业产品生产基地。
南京的农民要走出南京，走向全国、走向世界
南京加快城市化，必须减少农民。现在南京有200多万的农村人口，进城打工的只有20万，这是不够的，苏北有的地方一个市就有100万。郊县可能是因为条件好，农民不太肯走出去，但我们不要忽视这个事情，要让农民多走出去，到全国去，到世界各地去。走出去的好处很多，首先是广开门路，增加就业。化解就业难造成的不稳定因素。其次是出去之后，可以转变观念，创业致富。南京的农民到有些地方去，是农民师傅，因为他们是江南的农民，懂得多一些，而在本地却不显眼。第三是可以建立广泛的经济联系。怎样把农民输送出去，一个是要有政策鼓励，除了加强培训外，还要在减免税费方面想办法。第二个就是要支持建立一些建筑队、农机队、运输队，想办法有组织地让大家出去。第三个要大力发展出国劳务。全省出去5万多人，而南京还不到全省的10％。出国劳务有比较高的收入，但是要求也很高，如守纪律、能吃苦、有一定的文化技能等，南京农民在这方面应该更有条件。总之，把农民输送出去，近期看对农民增收有利，从长远来看对南京的发展会有很大的好处。
（责任编辑：湛中林）
