整合城乡资源 加快郊县发展
南京市委副书记 陈家宝
南京经济发展的二元结构特征非常突出。目前农村五区二县面积占全市总面积的97％，农业人口占全市人口的41??4％，2001年国内生产总值356亿元，仅占全市经济总量的30％左右；其中原四县人均国内生产总值9300元，而市区人均国内生产总值已达26100元，四县仅是城市的36％；城镇居民人均可支配收入达8848元，而农民人均纯收入仅有4311元，两者相差已达一倍以上。
发展需要新思路。解放思想就是要解放资源。充分挖掘、整合、对接、放大现有城乡两方面资源，促使各类生产要素从分割走向融合，从固定走向流动，从自在状态转为“自为之物”，是消除二元结构，推进城乡一体化发展的有效途径和方法。为此，我们要排资源谱，演对接戏，做好城乡资源整合的大文章。
1?闭?合资本资源，积极引导城市资本投入郊县农业开发
南京作为特大城市，改革开放以来产生了一大批新的社会阶层，掌握着数以百亿计的资本(全国民间资本存量据估算超过10万亿元)。目前激烈的市场竞争使工商业的资本平均利润率降低到10％左右，城市工商业投资的风险日益增大。与此同时，现代农业及农产品加工业作为一种朝阳产业对社会投资的吸引力日益增强，据调查，进入南京郊县投资开发农业的城市工商资本、民间资本回报率在20％以上。目前南京城市资本投入郊县农业开发项目累计达900余个，投资总额超过5??2亿元，投资方向包括农、林、牧、渔、园艺及休闲观光农业等各个方面，取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。实践证明，推动城市资本投入郊县农业既有利于引导资金投向、提升农业产业层次，又有利于提高农民素质，推动劳动力转移，加快致富农民。为此，要进一步解放思想，探索引导和推动城市工商资本、民间资本以及国外、境外资本投资农业的新路子。要在郊县符合条件的地方稳步推进土地使用权流转，通过流转，拿出一定比例的土地专门用于农业招商。据初步统计，至目前为止，全市已有71万亩土地实现了使用权流转。要优化投资环境，放开市场准入，允许各类工商企业收购、仓储、运输、销售和出口农产品，在农业投资经营领域给予其国民待遇，在建设用地、金融信贷等方面根据农业的行业特点制定适当的优惠政策；要充分发挥公共财政的作用，通过农业现代化建设和农业综合开发等专项资金的组合投入，完善农村基础设施建设，帮助投资者提高开发档次和开发水平。
2?闭?合金融资源，完善信贷机制打破农村经济发展瓶颈制约
长期以来，农村资金大量地向城市“倒流”，农村经济发展受信贷资金的瓶颈制约日趋严重，广大农村地区已逐渐变成了“金融盲区”。2001年末，南京金融机构各项存款余额与各项贷款余额差为330亿元，而全年用于乡镇企业的贷款只有10亿元左右。整合城乡金融资源、促进农村经济发展，需要着力扩大农村信贷规模、拓展范围、深化内涵。一是扩大集体资产产权贷款范围。为解决中小企业贷款难问题，近年来，南京雨花台、栖霞等区县积极拓展集体资产产权登记证资信证明功能，为乡镇企业办理抵押贷款，大大降低了银行放贷风险，受到了银行和企业双方欢迎。截止今年2月份，已为38家企业办理抵押贷款登记手续51笔，贷款总额7930??6万元，贷款到期归还率达95％以上。二是积极拓宽农村小额信贷覆盖面。去年以来，六合县积极推进农村信用社小额信贷，由信用社根据农户资信状况给农民发放贷款证，农民凭贷款证即可从信用社取得5000元左右的贷款，已累计发放小额信贷8000余万元，为当地的农业结构调整提供了有力的支持。三是完善乡镇企业贷款担保机制。江浦县今年将县资产担保公司资本金由去年的1800万元扩充到3000万元，把担保额度提高到1??5亿元，进一步提高对中小企业的贷款担保能力。四是积极探索授信贷款。商业银行简化信贷手续，给予资信好的郊县开发区和重点乡镇企业园区相应的授信额度；农村信贷主体增强信用意识，以诚为本，建立与金融机构良好的合作关系；政府部门努力协调银企关系，按金融法规和市场规律办事，通过行政推动实现银企互动和双赢。
3?闭?合科技资源，发挥科技创新优势为农村经济发展提供强大动力
南京地区现有普通高等学校31所(不含部队院校)，有各类科研开发机构114个，科技人员近30万人，在宁两院院士71人，并拥有南农大、南林大和省农科院这些在全国农业科研系统素享盛名的高校、院所。多年来南京高校获国家自然科学奖、国家科技进步奖项数一直在全国省会城市名列前茅。但大量科研成果由于缺乏有效的传导机制而未能转化为郊县经济发展优势，郊县“近水楼台”并未“先得月”。原因在于：缺少一个对高校科研成果和郊县实用科技攻关项目进行汇总梳理、促成对接的部门；郊县吸纳、转化科技成果的能力相对较弱；科技创业环境不够宽松、氛围不够浓厚、服务不够到位。为此，需采取以下措施，加强科技资源的整合、对接：一是明确政府相关部门做好科研成果在郊县的对接和转化工作，大力发展各类科技服务中介组织，促使有实力的科研院所从郊县企业的技术依托单位直接走向郊县经济发展的前台。省农科院已明确将三分之一的科研力量用于支持南京郊县发展，该院去年以资金、科技入股的方式取得了溧水县思源有机食品发展有限公司的控股经营权，大大提高了该县有机农业的科技含量。二是建立科技成果产业化运作机制，以郊县开发区、重点乡镇企业园区和农业科技示范园区为载体，加速实用型科技成果的转化应用。南农大“龙舒泰”生产技术被高淳县红太阳集团出资100万元买断，迅速投入批量生产，实现了城市科研成果在郊县的成功转化。三是着力优化郊县科技创业环境，在有条件的郊县建设高新技术产业孵化中心，引进科技创业风险投资机制，鼓励城市科技人员到郊县领办、创办民营科技企业，实行科技生产要素参与分配政策，形成科技创新创业的激励机制。
4?闭?合信息资源，运用发达的资讯手段推进农村信息化
南京是全国八大通信枢纽之一，报业媒体众多、网络服务覆盖面广、信息传输手段非常发达。但目前郊县农村信息化建设仍然处在起步阶段，存在着信息资源配置不够合理、信息质量不高、辐射范围不广等问题，郊县企业和农民仍较多地依赖传统的方式获取信息，难以跟上市场快速变化的节奏。整合信息资源的近期目标是：建立一支素质过硬的信息队伍，建成一个覆盖全市、联系全球的农经信息体系，建设一个集采集、分析、发布、交易于一体的信息平台，开发一批农经基础数据应用软件，使信息技术在郊县农村经济发展中得到广泛应用。当前要下大力气抓好南京农经网站及郊县、乡镇三级网站建设，大力推进以信息传输处理系统计算机化为主的基础设施建设，重点建设农产品供求信息及预测预警系统，为农业结构调整提供及时准确的信息服务。通过努力，做到“农民不出家，信息传到家”，“啥时该干啥，电脑告诉咱”。与此同时，要整合市和区县两级资讯传播手段，加强农村宣传工作，为做大做强郊县经济、促进农民增收营造良好的舆论氛围。
5?闭?合产业资源，引导城市工业向郊县实行梯度转移
南京工业基础雄厚，拥有名列全国第二的化工产业、全国第五的汽车产业、全国第六的电子产业，拥有三大国家级开发区和6个省级开发区，是国内18个GDP超过千亿元的城市之一。但城市产业优势向郊县的辐射和转移不够明显，城乡二元结构在工业的发展上表现十分突出，2001年郊县实现二产增加值180亿元，占全市二产增加值的比重只有36??4％。整合城乡产业资源，加速推进郊县工业化进程，需要采取以下措施：一是高起点规划建设产业转移的载体。进一步明确9个省级以上开发区和13个重点乡镇工业园区的功能定位，完善基础设施建设，为接受城市产业辐射提供良好的配套条件。二是紧紧围绕城市产业结构调整，吸引城市大工业到郊县落户。目前江宁开发区已从城区引进制造业企业20多家，投资总额达44亿元，其中南汽菲亚特公司一家投资就达到了3亿美元；溧水县己从南京城区吸引工业企业12家，去年实现销售2??1亿元。三是抓住全市生产力布局调整和“一城三区”组团式扩张的极好机遇，快速跟进，做好城区120多家省部属和地方企业向郊县转移的工作，把郊县工业经济的盘子做大，推进郊县工业化的进程。
6?闭?合市场资源，合理布局创新业态搞活城乡大流通
市场的发育和壮大，有利于城乡之间商品、资金、技术、信息、人才等要素的大流通，促进城乡资源的优化利用与整合。经过改革开放20多年的发展，目前南京已基本形成消费品市场、生产资料市场、生产要素市场三大体系，全市现有7万多个商业网点、360多家大型贸易中心、500多个各类市场，2001年，全市社会消费品零售总额达465??8亿元。但与发达的城市市场相比，郊县农村的市场资源目前仍未得到很好的开发利用。农产品产地批发市场布点较少、布局不够合理；农村消费品市场启动乏力、业态落后；劳动力市场服务不到位、房地产市场交易清淡。整合城乡市场资源、建设城乡一体的现代市场体系，首先要把市场拓展的重点从城市转向农村，合理规划和布局，建设一批腹地广阔、商品流通量大、交易手段先进的农产品专业批发市场，促进农业的产业结构调整和产业化经营，拉动农村经济发展。其次要鼓励和促进城市各类大型集市、超市、商贸集团和各种新兴的要素市场向广阔的农村腹地延伸。近年来，雨花台区充分利用靠城市近、交通便利的区位优势，吸引商业资本积聚，建设了一批专业市场和大型超市，形成了建材、汽车、日用百货3大市场带，对全区服务业的发展发挥了重要的促进作用。第三，积极发展大型仓储超市、连锁超市等新型商业业态，把新兴的电子商务、买断经营、分销等现代营销方式以及代理、连锁、配送、多式联运等现代物流手段向郊县延伸，不断开拓农村市场。
7?闭?合旅游资源，把旅游业建成郊县的支柱产业
郊县旅游资源种类丰富，许多自然景观极具开发价值，如国家级森林保护区老山风景区，固城湖、安基湖风景区，石柱林、天生桥和无想寺风景区以及汤山汤泉独特的温泉景观等。作为六朝古都、十朝都会南京的郊县，还保存着众多的历史遗存、丰富的人文景观和浓郁的乡情民俗。今年四五月间，以“逛高淳老街、赏民俗文化”为主题的首届南京·高淳老街民俗文化节累计接待各地游客23万人次，引进合作项目116个。“五一”黄金周期间，溧水县山水游、老山珍珠泉休闲观光一日游等十分火爆，创造了需求，搞旺了人气，搞活了经济。目前制约郊县旅游业发展的主要因素是郊县旅游资源空间分布较为分散，旅游资源地域集聚度不高，网络联系较差，尚未能形成组团结构。实施全市旅游业“三年倍增”计划，必须进一步整合城乡旅游资源。一是统一规划，逐步建成融城乡为一体的钟山风景区、南郊风景区、老山珍珠泉等十大景区，重点在郊县打造一批休闲度假观光类精品旅游项目。二是进一步放
宽政策，吸引城市旅游企业到郊县共同开发旅游资源，共同管理，共同受益，逐步形成具有特色的旅游片线；把郊县部分旅游景区(点)的经营权推向市场，鼓励有实力的企业和市公交公司开辟郊县旅游专线。三是把旅游资源开发与发展都市农业、发展节展经济结合起来，进一步办好溧水梅花节、雨花葡萄节、高淳螃蟹节、江宁西瓜节、六合美食节等旅游节展活动，形成郊县经济新的增长点。
8?闭?合生态资源，大力发展都市型农业
郊县生物资源丰富，生态环境优良，地貌类型多样，共有耕地455??2万亩，占市域国土总面积41??5％，有林地110万亩，占总面积11??2％，水域220万亩，占22??4％。南京地处北亚热带向中亚热带过渡地带，全年四季分明，雨量充沛，光热雨配合比较协调。郊县优越的生态条件为发展都市型农业提供了良好的基础，高淳县已建成南京首家国家级环保生态区；溧水县初步建成了1??2万亩有机农业生产基地，其中2000亩种植基地已取得国家有机食品生产认证。郊县设施农业档次不断提高，生态农业规模不断扩大，现代化示范带区及各类农业科技园区建设的带动作用日益显著。推进都市型农业建设，一是大力发展特色蔬菜、花卉苗木、草食畜禽、特种水产和休闲观光农业等五大优势主导产业。二是进一步优化区域布局。近郊侧重发展蔬菜、花卉、林果、草坪等绿色园艺产业；中郊实行种养加多种经营，发展农产品加工和流通业；远郊建成面向全国、面向国际的商品农产品基地和特色农业、生态农业基地。同时着力推进农业现代化示范带区建设，把“七带十区”的核心部分建成各具特色的产业区和各类农业高科技园区。三是着力实施水土保持工程、生态农业工程、农村环境综合整治工程，建设一批国家、省、市级的生态县(区)、生态镇、生态村。通过以上努力，促进农业的可持续发展，同时为城市的现代化建设提供良好的生态环境，加速对环境要求较高的高新技术产业向郊县积聚。
9?闭?合智力资源，吸引城市人才到郊县创业
南京2000年人才资源总量达67??6万人。在2002年中国城市竞争力排行榜中，南京排名全国第六位，科技人才的竞争力起了重要作用。近年来，郊县在吸引民营高科技企业和高科技人才方面取得了一定进展，南京中兴通讯、斯威特、新华海、南大苏富特等民营科技企业纷纷把生产基地搬到南京郊县，对提升郊县产业层次起到了促进作用。为了提高郊县经济竞争力，必须抓紧人才机制创新，以发挥南京智力资源的优势。一是建立全方位吸纳优秀人才的引进机制，千方百计地积聚各类优秀人才，特别是郊县经济发展中支柱产业、高新技术产业及重点工程急需的高层次人才。二是进一步完善有利于优秀人才脱颖而出的选拔培养机制和分配机制，健全为优秀人才服务的配套保障机制，引导和鼓励城市科技人才到郊县兼职兼薪。三是从各方面营造优良的环境，形成驱动和激励高层次人才在郊县发挥才干、创新创业的氛围。
10?闭?合劳动力资源，为无限供给的农村劳动力进入城市创造条件
郊县目前拥有农村劳动力121??5万人，其中一产劳动力59??2万人、二产35??5万人、三产26??8万人，其结构比例为49∶29∶22。农村剩余劳力制度显而易见。著名二元经济理论家、诺贝尔奖金获得者刘易斯说：“劳动力充裕恰恰是一般不发达国家的状况”“劳动力以无限的供给弹性，从传统部门转向现代部门”。无限供给的农村剩余劳动力是郊县最大的资源优势，而南京的产业扩张、城市扩容和社区服务功能的拓展，则成为农村剩余劳动力的“吸收器”，需求的对接是容易的、便捷的、低成本的，关键是做好组织工作。首先要大力拓宽农村劳动力转移渠道，健全市、县、镇三级劳务输出工作网络和技能培训系统，提高农村劳动力转移工作的组织程度，做到用者有来源、求者有去向、务工有专长；其次，进一步加快“一城三区”和小城镇建设步伐，拉动农村二、三产业的发展，给农民提供更多的就业机会。使农村剩余劳动力这一“资本的轻步兵”可以按照资本的需要，“把他们时而调到这里，时而调到那里”；第三，通过制定相关的政策措施或地方性法规，降低农民进城的“门槛”，保护农民进城务工的合法权益，保障农村劳动力在全市享有自由流动、自由择业、自由选择居住地的权力。
（责任编辑：陈佩弦）
