南京郊县游 “钱”景可观
江苏省旅游局局长 陆素洁
为应对我国加入WTO的新形势，实现富民强省的奋斗目标，省委、省政府提出要大力加快城市化建设进程，这对于江苏最大的都市——南京来讲显得尤为重要和迫切。今天，南京市政府研究城乡一体化的问题十分必要，因为一个大城市的聚集、辐射，国际化的功能，体现在城乡互动、互补、互融上，体现在城乡结合的程度和深度上。旅游业是经济发展的重要组成部分，是对外开放的重要渠道，是服务业的重要内容，是精神文明建设的重要方面，也是一个地区形象的重要标志，在城乡一体化进程中能起积极的推动作用。
南京郊县旅游业的现状与潜力
改革开放以来，南京市的旅游业充分利用自身绚丽的景观，深厚的人文沉淀，独特的区位优势，以及现代化的建设成就，取得了骄人业绩。去年，全市接待境外游客47万人次，国内游客1630万人次，旅游总收入达163??3亿元，旅游增加值占GDP6％，占三产的12??7％。郊县的旅游业也有了很大的发展，各区县领导把旅游业列上重要议事日程，均配备了专门班子和人员，在开发景点、市场营销、培养人才等方面做了大量的工作。江心洲农家乐、葡萄节，溧水天生桥、无想寺，高淳老街等资源产品显露头角，逐渐被城里人青睐，所在地农民也因此收入不菲。但是，就目前郊县旅游资源的拥有度和产出率看，发展余地还相当大。南京市和苏州市的旅游地位相仿，总收入都约占全省三分之一，去年，苏州接待1735万人次，旅游收入171??55亿元，南京接待海内外旅游者1677万人次，旅游收入163??3亿元，总额和苏州不相上下。但两市郊县旅游发展差距很大，去年苏州市郊县(区)接待量达850??37万人次，收入79??29亿元，而南京郊县(区)的接待量为112万人次，1??8亿元收入，接待人数是苏州的13??17％，创收是苏州的2??3％。到目前为止，苏州市原先所属6个县级市有4个被评为中国优秀旅游城市。年接待量20万以上人次的景点17个，有1个国家级旅游度假区，3个省级旅游度假区，6个18洞的高尔夫球场，即将建成的还有2个，现有星级宾馆49个，床位8776张，在建的还有2个按五星级标准的酒店，国际旅行社4家，国内旅行社60家。而在南京郊县(区)星级酒店仅9家，国内旅行社11家。
近几年来，苏州各县(区)用于旅游业的总投资达70多亿。除传统观光产品外，工业、农业、休闲度假、修学、体育等特色、专项产品基本齐全，且具有一定规模。旅游产品做靓了投资环境，提高了县(区)开放度和国内外投资者及旅游者的认知度。苏州市在推进城乡一体化的进程中，旅游业已成了国民经济产业链不可缺少的重要一环，真正在经济生活中成了一道灿烂夺目的风景线。可见，原先基本在同一起跑线上的南京、苏州两市旅游业，这几年，南京城区这一块做得比苏州市区大，而郊县一级则拉开了很大距离。虽然两市各县(区)的条件不尽相同，但是，苏州各县发展旅游业的路子、实践和业绩足已说明了郊县发展旅游业的可能与潜力。
南京郊县发展旅游业的机遇和优势
不同时期经济发展和社会发展水平不同，消费热点也不同。80年代国家不支持、不提倡的国内旅游，近年来，发展态势不可阻挡。尽管国内外经济环境遇到诸多不利因素，但有了可支配时间和可支配收入的居民，加上交通条件改善，以及国家刺激内需的一系列政策，旅游的需求正处在成长期，增势相当强劲。这符合克拉克定律，即：在现代经济发展过程中，一、二、三次产业结构将依次调整，第三产业在国民经济中的比重将不断加大，逐渐成为国民经济的主要产业和推动经济增长的主要动力。旅游是一项美好的事业，神奇的大自然造化出多姿多彩景观，不同城市和乡村面貌迥异的生活方式、习俗均可成为我们宝贵的旅游资源。旅游既是一种发展需求，又是一种享受需求，是物质生活和精神生活的有机结合。在巨大的市场需求面前，我们切不可坐失良机。
南京郊县（区）发展旅游业“钱”景可观。首先，从发展旅游业最基本条件——资源而言，是一般大城市周围难得一觅的，自然风光，历史遗迹，地质奇观，名人古居，溶洞温泉，江岛风情等均具有一定的品位和开发价值。
其次，从发展旅游业的先决条件——客源而言，一是省会城市、都会功能突出，南京是长江三角洲仅次于上海的特大都会城市圈，人口流动量大，具备良好的市场客源条件。二是市区居住人口就有300多万，据调查出游率为72??6％。目前大多数的短程旅游选择的是周边市、区，全年每人114天法定假日，加上学生市场、银发市场，客源量很大。城里人倾向生态、绿色环保、休闲观光，如果郊县有他们向往的旅游产品，商机该有多大。二是去年国内外游客光顾南京来参加会议、展览、经商、游玩的近1700万人次，在市区一、二日游后如不直接赴外地，而是先到郊县遛达一下的话，将大大延伸在南京的逗留时间。同样的1700万人次，将增加一倍的人天数，收入随之翻一番，守着这么一个巨大的市场，应该刨金。一个境外游客在江苏每天的人均消费为192美元，国内游客日均消费480元，即使到郊县（区）消费低一半的话，收入亦相当可观。更重要的是，郊县旅游业的发展，将使南京旅游业的内涵得以扩展，吸引力得以增强，产业结构和功能得以改善。因此，郊县发展旅游业要从更高层次来认识，它拓展了旅游资源领域，丰富了城里所不具备的产品，满足了人们不同的需求，创造出南京旅游自身新的增长点，带来了人流、信息流、财流，景区农民在经营中直接参与了市场博奕，理念、开放度、文化等素质相应能得到提升。总之，通过旅游产业链，可形成城乡可持续发展的一体化。
南京郊县发展旅游业的思路与操作
旅游业是个新兴产业，各地都在创新实践，成功、失败的先例均不少。南京郊县(区)旅游究竟怎么做?亦是一个全新课题。和任何经济产业一样，一个县(区)每年能接待50万人次以上的旅游者，旅游增加值占GDP10％的话，绝非易事，但从某种程度上讲，旅游业和别的产业比又有其优越之处。它并不是高不可攀，神秘莫测，只要有一个好的创意，建成一个景点，开发一个产品，就能使人们趋之若鹜，甚至一只小龙虾亦能炒出名堂。旅游活动无处不在，只要用智，用心，用情，执着开拓，就会成功。尤其是人口密集的大城市周围的农村，现有资源拾掇拾掇就是宝贝，一些不起眼的东西可能成为农民赚大钱的商品，更何况南京五区两县，现成的景点就有36处之多。我今天强调这些，并非说旅游不需要条件，不需要投入，我认为当前更需要的是破除畏难情绪，放开思路，不争论、不依靠、不等待，就地取材，发动群众，让城里人到乡下来游，让农民腰包鼓起来。
郊县(区)做成的旅游产品和城市风格必须迥异。各县(区)所有的旅游点应各有魅力和个性，不能乡乡点火，雷同重复，更不能牺牲环境。鉴于旅游资源不可再生性和投入必须考虑产出的原则，各县(区)必须实行政府主导的方针，按照建立特色优势经济的思路，从经济发展全局来考虑，从各行业特别是相关行业的综合效益来组织和发展，先期在政策上、资金上给予一定支持，然后尽力让广大农民认同和参与，形成多元化投资体制。无论是现成的自然风景、人文景观，还是利用其他资源，要做大、做靓，成为一个产品，还需要规划先行。建议南京市在做全市城建和旅游规划时学习上海一城九镇统盘考虑的做法，城乡同步做成大旅游格局，然后按总体布局和城乡一体化原则，按产业发展客观规律，有限资源综合开发、联合开发，如明朝文化延伸到阳山碑材。在具体实施过程中，郊县(区)旅游产品着眼点要扬长避短，做特、做土、做奇、做新，着力迎合都市旅游消费群体需求，具有观赏性、知识性、参与性、体验型、奇特性等，价格以廉取胜。因此，郊县(区)在农副产品结构调整，一、二、三产协调发展，城镇、乡村建设改造等工作中要同时考虑旅游因素。建一个旅游点必须考虑“三化”，即：产品化、规范化、市场化。所谓“产品化”就是每个点不是孤立的、单调的，要有系统网络。一个产品，起码要有一个接待介绍场所，有一条或一条以上具有旅游价值的线路。要做到大、小环境的美化，有与旅游路线相配套的交通工具和厕所配置，有销售本地产品的场所，最好还要有专职或兼职的导游和富有知识性、趣味性的解说词。农产品加工包装、纪念品设计制作要有创意，风味与特产要能弘扬郊县(区)旅游景点的文化内涵和魅力。所谓“规范化”就是市场起步时就要有序、健康，减少盲目性，避免走弯路和短期行为。所谓“市场化”，要让县(区)旅游点融入城区市场营销，让他们熟悉旅游市场，积极介入旅游市场，要充分发挥各类宣传媒体的作用。城乡两级旅游部门和旅行社要联合搞好促销，向外吆喝，从小到大，先易后难，学会按市场需求不断优化创新，升级旅游产品，在市场经济的大潮中赢得竞争优势和发展机遇。
旅游业是一轮不落的朝阳，随着南京“三个倍增”计划的实施，南京郊县(区)的旅游业一定会在城市一体化进程中发挥它应有的作用。
（责任编辑：陈佩弦）
