南京都市型现代农业发展构想
南京农业大学经贸学院教授、博导 李岳云
都市农业是在城市化过程中诞生出的一种以满足城市居民更高层次需求的新型农业形态，是城乡、工农差别逐步消失、传统城乡多元结构逐渐解体过程中产生的一种特殊形态的发达农业，是在可持续发展理论指导下建立起来的一种经济、社会、生态协调发展的多功能农业，它是现代都市的有机组成部分。
我国都市农业发展起步较晚。上世纪90年代，深圳、上海、北京等地处开放前沿的沿海大城市，抓住城市经济起飞和城乡日益融合的新机遇，借鉴国际经验，相继提出了加速城郊型农业向都市型农业转型，创建现代化都市农业的设想。其中上海市自1994年正式提出发展都市型现代农业的构想以来，在都市农业的总体目标、都市农业的产业特色及都市农业的功能分区等方面思路越来越清晰，目前上海农业已经处在从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的都市型现代农业转变的过程中。这些都对作为江苏省重点规划发展的三大都市圈之一的南京的都市农业发展起到了重要的借鉴作用。
南京都市农业的目标定位
南京是中国重要的现代中心城市之一，长江沿岸4大中心城市之一，华东地区重要的综合性工业生产基地和交通通讯枢纽中心，中国四大高等教育和科研基地之一，中国历史文化名城之一。地处长江下游的宁镇丘陵地区，秦淮河和滁河的河谷平原是全市的重要农业区。南京都市农业的总体目标是：以南京政治、经济、文化中心城市为背景，建设与之相匹配、城乡融合、人与自然和谐、都市农业与都市支柱产业共同发展，充分发挥本地资源多样化优势，具有国家水准的经济、社会、生态协调发展的集约化、外向型、多功能农业。
南京都市农业的产业特色
都市农业依托各地特定的社会、经济、文化、地理背景，因而其产业特色呈现五彩缤纷的个性特色。南京都市农业的产业特色表现为：（1）在产业体系上，农科工贸一体化经营，带动布局区域化、生产专业化、管理企业化、服务社会化，使农业产业化水平接近国际水平。（2）在产业功能上，从单一的农业生产功能，向经济、社会、生态功能延伸，融生产供给、生活服务、生态屏障、生技载体于一身的“四生型”多功能农业，以满足大都市发展的多元化需要。（3）在产业水平上，以高新技术及高智能人才为支撑，改变传统农业落后的经营方式，使农业重新成为朝阳产业。（4）在产业地位上，通过都市圈内农业和圈外农业的优化组合，发挥都市农业的竞争优势，形成巨大的物流、商流、信息流，充分发挥都市农业的示范、辐射、带动作用，使南京都市农业成为江苏省乃至华东地区农业发展的龙头。
南京都市农业的功能分区
以都市为中心，根据区域离中心的远近，会形成不同的功能分区。根据南京的具体特点，由内向外拟划分为4个圈层功能区：
第一圈层功能区，为古城墙以内区域，以发展生态农业和景观农业为主，重点发展公园农业、绿化景观农业、家居农业、屋顶农业及园艺化的绿岛农业。
第二圈层功能区，为城墙外至环城公路之间的近郊地区，优先发展设施园艺和工厂化特种畜禽水产养殖，为城市居民提供安全、卫生、充裕的绿色食品，配合都市旅游业，向近郊拓展富有农业文化情趣、回归自然的游乐休闲新领域。
第三圈层功能区，为环城公路向外的四郊区所属的远郊地区，以繁育转基因优良种子、种苗、种禽、种畜，提高农副产品生产供应的档次，开发郊旅农业和休闲农业。
第四圈层功能，为四郊区以外的五个郊县的广大地区，重点开发生态农业、绿色食品，发展高效大田农业，带动外向型农业发展。
]南京都市农业建设中政府的作用
（1）都市农业是都市建设的有机组成部分，都市农业经济依赖于都市经济的发展，都市农业是服务于都市多种需求的农业。因此，发展都市农业要纳入到都市建设的整体规划中，从城乡协调发展的角度给都市农业以重要地位。
（2）都市农业能发挥经济、社会、生态等多种功能，需要政府相(下转第33页)(上接第13页)应的投入。都市农业效益的外溢性，要求政府把都市农业提供的“优良生态环境”作为公共产品来对待，给都市农业建设以相应的投资补偿。
南京都市农业发展中需解决的主要问题
（1）改变农业单一生产功能的局面，迅速拓展农业的多功能性，把农业的功能从第一产业延伸到第三产业，大力开发旅游农业和休闲农业，作为南京都市农业发展的新的生长点。旅游业发展规律表明，人均年收入上升到500～800美元时，将出现国内旅游急剧扩张期。要适时把都市旅游向农业旅游延伸，把观光性、商业性旅游推向文化性旅游和回归大自然的休闲。南京是中外闻名的文化、风景名城，人文景观丰富，完全可以以都市旅游带动乡村旅游。要开发农村景观、乡土风情、农业文化，农村景点的开发建设力求与都市景观串联成线，从吸引市民入手，市内、国内、国外旅客兼顾，不断扩大客源，逐步形成南京农业的一大支柱产业。休闲农业是更高层次的旅游农业，经济效益更加可观。
（2）扩大南京农业的外向度
都市农业虽然是为都市提供多样化需求服务的农业，但决不是封闭型的。成功的都市农业同时也应该是一个外向型农业，以优良的生态环境吸引外商投资农业，吸引国内外游客，以优质卫生的农副产品供应外埠市场，荷兰都市农业发展便是典型一例。
（3）提升南京农业的科技水平
南京农业科研实力雄厚，要依托南京农业大学、江苏农科院等单位，发展高科技的智能化农业，以农业的智能化克服农业资源不足的约束，通过提高品质、质量提升南京农业的竞争力。要学习荷兰的经验，围绕花卉、蔬菜良种培育、自控化园艺设施，开展科技创新，支撑创汇农业的起步和起飞。要学习日本的经验，围绕良种产业、小型多功能农机和农业生产设施开展科技创新，支撑高新生化技术向国内外辐射。
（责任编辑：陈佩弦）
