创新思路 落实措施
促进农民收入较快增长
王螽祥
进入新阶段后，南京农民收入的增长，经历了从大幅度下降到恢复性增长的过程，1997～1999年农民人均纯收入增幅从26??6％降到3??7％，2000年增长率回升到5??2％，增幅上升1??5个百分点，2001年增长率达6??1％，增幅再回升0??9个百分点。今年以来，农民收入增长势头更加喜人，据统计，上半年全市农民人均现金收入2294元，与去年同期相比增收224元，增长10??8％。我们坚持把增加农民收入作为农业和农村经济工作的基本目标，围绕增加农民收入，主要做了以下几项工作：
一、深化农业结构调整，大力发展都市型农业，夯实农民增收的基础
一是从发展特色农业中增加农民收入。去年以来，我市根据比较优势，进一步确定重点发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉、农业旅游五个具有竞争力的主导产业。集中农业现代化、农业综合开发等多种项目资金，突破经营主体界限，突破一般性农田基础设施建设，重点扶持万亩以上特色农业生产基地、千亩核心示范园和500亩以上设施农业园建设。县区和乡镇则通过引导农民调整、引进“三资”开发等多种途径，加快地方特色产业基地建设。如高淳县食用菌生产基地，2001年面积为200万平方尺，今年扩大到1000万平方尺，增长了4倍，其规模已接近全省最大的食用菌生产基地。六合县水产业在外资的带动下，规模迅速扩大，龙袍乡特种水产面积新增1万亩，新集乡珍珠养殖面积新增8000亩，总面积将达2万亩。目前浦口区形成苗木优势产业，六合区形成蔬菜优势产业，溧水县形成经济林果优势产业，高淳县形成水产优势产业，栖霞区形成“菜奶花”三大农业特色等。全市在建的万亩以上基地已达40个，比上年增加8个。
二是从发展品牌农业中增加农民收入。坚持实施品牌战略，以品牌整合农业生产资源，存优汰劣，提高农产品质量。目前已在全市众多的农产品中选出131个特色农产品，为94个注册了品牌。对已形成较好基础的产品进一步做大做强，重点加强了“茉莉花”富硒大米等20个品牌的培育。对已被评为市级名牌的“绿领牌蔬菜种子”等6个系列产品和已被评为全省名牌的雨润食品等6个系列产品，进一步扩大宣传，提高知名度，增加市场份额。
三是从发展旅游农业中增加农民收入。我们把农业经济示范带区、农业科技示范园区、吸引“三资”开发农业与发展旅游农业有机结合起来，全市基本形成了季季有节、区（县）区有节、节节出彩的大好局面。今年以来已成功举办了6个农产品节，共吸引人流38??3万人次，产品交易额达到4300万元。溧水县梅花节共接待游客6万多人次，旅游收入200多万元。高淳民俗文化节期间，到会客商1000多名，其中境外及港台客商160多名，引进合作项目116个，投资总额15??91亿元，合同利用县外资金共计10??43亿元。多次举办过的江心洲葡萄节，其景点设施和旅游项目比较配套，已产生明显的经济效益和社会效益。
四是从发展外向农业中增加农民收入。以吸引“三资”开发农业和扩大农产品出口为核心，不断提高农业的外向水平。市里除每年组织金秋农业招商专场会，还组织赴北京、厦门等地开展农业招商活动。各区县采用各种办法组织农业招商活动。如溧水县举办“梅花节”、组团赴北京、上海、温州、东莞等重点地区招商。六合区要求每个乡镇单独举行招商活动，上半年已有9个乡镇和单位组织了招商活动。农业招商引资成果喜人，仅在厦门农业招商活动中，就有17个项目在会上领照或签约，协议利用外资2??02亿美元。农产品出口工作也有新的进展，如溧水共和有机农产品获得国际权威机构认证，已连续多年出口日本；高淳生态养殖基地，严格按无公害要求操作，所产螃蟹已有较多出口。
二、大力发展非农产业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，农业人口向小城镇转移，拓宽农民增收空间
我市农业和农村经济发展的难题是农业资源少，农民多。即使农业产生很高的回报率，但由
于规模上不去，农民收入也难以有较多增加。因此我们坚持跳出农业抓增收，做好增加非农收入和减少农业人口这两篇文章。
一是推进乡镇企业“二次创业”。按照“四年翻番”的目标，近年来我市乡镇企业保持了20％以上的发展速度。我们一方面着力加快乡镇企业园区建设，打造“二次创业”载体。另一方面强力出击招商引资，加快大项目的推进，拓展对外经济技术合作，按照“六放”要求，放手发展私营个体经济。在推进乡镇企业快速发展的同时，特别注意发展劳动密集型的制造业和服务业，大量消化农村富余劳动力，增加农民收入。
二是加快城市化步伐。我市以建设南京都市圈为核心，通过区划调整和重新规划建设都市卫星城镇，加快了城乡一体化进程，促进了城乡资源的整合和生产力合理布局。继去年江宁撤县建区后，今年又对江北行政区划进行了大调整。
三是加大农村劳动力转移的组织力度。首先，建立农村劳动力转移部门联席会议制度。市委农工办、市劳动局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联等部门共同参与，建立了农村劳动力转移联席会议制度。其次，出台了《关于加快我市农村劳动力转移的意见》，提出"十五"期间，全市每年新增农村劳动力转移人数3万人以上，外出劳力人均收入达到8000元，农民人均每年新增劳务收入60元。第三，召开了我市首次转移农村劳动力现场会。会议较好地落实了当前转移农村劳动力要积极抓好的四个方面工作：拓展农村劳动力转移空间；加强农村劳动力培训；健全劳务输出工作网络；加强劳务输出规范管理。
三、加快农村组织和制度创新，提高农村经济活力,增强农民增收动力
一是大力推进农业企业化经营。近年来，我市不断改善农业投资环境，积极吸引“三资”开发农业，大力发展农业企业，努力通过农业企业化经营加快农村经济组织创新，探索农业产业化经营的新途径。如超大现代农业集团南京公司在六合投资兴建了2个年产13万吨生物有机肥有限公司，建立了5500亩直接经营的连片生产基地，并带动了雄州镇洋葱、胡萝卜、西兰花3个千亩特色基地的发展，建立起“公司＋基地”、“公司＋农户”的运作模式，形成了基地、加工、流通、科研一体化的现代企业运行机制。再如浦口区乌江镇2000年以来，大力发展庄园经济，目前共流转土地9618亩，占计税面积的38??5％，共引进农业开发企业和个体业主13家，初步形成了沿宁乌线连片开发的十里庄园经济带。
二是积极推进土地制度创新。我市从大城市郊县二三产业比重较大，工业化、城市化进程加
快的实际出发，不断完善土地流转机制，积极推进土地流转。我们于今年6月初出台了《关于做好农户承包地使用权流转工作的意见》，积极稳妥地推进农户承包地使用权合理流转，规范农户承包地使用权流转行为，积极鼓励“三资”投资开发农业。
三是深化农产品流通体制改革。积极改革农副产品流通体制，基本形成了以大型农产品批发市场为龙头、农民流通组织为补充、室内农贸市场及连锁店为依托的较为完备的农产品市场流通体系和市场销售、订单销售、节展销售等多种机制。市农贸中心已与农村联合开发基地1万多亩，带动农户2940户。放手发展专业协会、专业合作社等农民中介组织，如高淳县目前有6个行业协会；八卦洲建立了近400人的农民经纪人队伍。
四、加强农业科研与推广体系建设，提高农业科技水平，增加科技对农民增收的贡献率
一是推进农业科研与技术推广体系改革。近年来，按照公益性和经营性职能分开的要求，对农业科研和推广体系逐步进行了改革。目前已初步形成新的社会化农业科研与技术推广服务体系，主要包括集科研、生产、示范、推广、培训为一体的农业科技示范园区；农业科技人员领办、创办的具有示范作用的农业企业；农业产业化龙头企业等等。
二是加强农业科技示范园区建设。围绕农业主导产业，启动了科技示范园区建设。南京傅家边低山丘陵科技示范园，采取项目股份制的形式分块搞活，组建了民营性质的南京新世纪园艺研究所，负责经济林果园的管理和经营，培育蔬菜新品种面积达到了2000多亩，与镇江农科所和南京农贸中心合作建设1000亩高标准大棚草莓项目。今年以来，拥有全市国有资产最多的南京市蔬菜科技示范园也进行了国有民营的机制改革，增强了园区活力。目前，全市农业科技中心示范园区面积达10万亩，带动辐射的面积超过了50万亩。
三是大力推进农业标准化。首先加快了地方农业标准制（修）定工作步伐，先后制定《南京雨花茶产品质量标准》、《南京板鸭标准》、《罗非鱼养殖技术》等10多项农业地方标准，优化渔业示范园规程、八卦洲芦蒿栽培技术规程、“神功”牌活珠子质量标准、乌嘴鸭清洁化生产技术规程等6个标准正在修改完善之中。其次根据国家、行业和地方标准，建立了雨花茶、波尔羊等5个农业标准化示范区。第三是组织了农产品标准认定工作。农业实施标准化后成效十分明显，比如南京市250多家雨花茶加工企业的产品质量逐年提高，平均年产值递增10％以上。
四是狠抓农产品质量安全。去年启动了农产品质量安全工作，实施《南京市无公害农产品行动计划》。首先，从市场准入入手，加强了市场检测。确定白云亭菜场等21个市场和菜场作为市场准入的试点。其次，从源头抓起，着重建立无公害生产基地。每个县区都建立检测中心，1000亩以上菜地都设立检测点，市里成立“畜牧、水产、农产品”三个中心检测站已开始运转。全市40个生产基地，全部按无公害要求生产，并进行认证管理，其中已有16个基地和大圣水芹等20个农产品通过了省级认证。第三，全面应用无公害技术，生产无公害产品。在种植业上加大有机肥应用、低毒高效生物农药的推广、无公害生产技术规程的制订与示范推广工作。养殖业生产实施无激素等无公害生产，重点做好无抗牛奶、无超标畜禽制品的生产工作。
五、加大财政投入，提高政府对农业的支持保护力度，保证农民收入稳定增长。
一是加大对农业基础设施的投入。近几年来，我市坚持不懈的加大以水利、农田、道路为重点的农业基础设施建设力度，农业生产条件进一步得到改善。先后共投入资金24亿元用于水利建设，全面完成我市境内265公里长江堤防和69公里“两湖（石臼湖、固城湖）”堤防达标工程，有力增强了郊县抵御自然灾害的能力。每年安排直接投入农业的财政资金达3亿元，开展各类农田基本建设总规模在20万亩以上。
二是狠抓农业和农村现代化试验示范工程建设。市财政每年安排2000万元引导资金，用于现代化示范工程建设。1997～2001年5年间，全市完成示范工程项目568个，总投资6??28亿元，建设标准化农田30多万亩，初步建成示范区10个，示范带7条，试验村10个和32万亩农业生产特色基地，其中钢架大棚6000亩。农业现代化经济示范带区已成为我市农业结构调整的典型，农民增收的样板。
三是扶持农业产业化龙头企业的发展。我市几年来逐步建立起以社会法人、个人和外资投入为主，政府投入基础设施为辅的多元化投资体制，并通过贴息等扶持政策，引导和鼓励具有比较优势的龙头企业，扩大经营规模。仅今年，全市各级财政投入6500万元用于支持农业产业化经营，其中1800万元用于支持郊县52家龙头企业建设，4700万元用于基地建设。各级金融部门向郊县52家龙头企业及部分生产基地提供贷款6??9亿元，贷款总额比上年净增2亿元，其中农行为雨润集团贷款4.3亿元，为其迅速发展提供了强有力的支持。此外，城乡法人投资8000万元，农村集体经济组织投资2800万元，个人投资8000万元，引进外资815万美元，建成了江浦永宁千禧生物科技园、大吉苗木科技园、高淳食用菌等一批科技含量高的新型农产品加工、流通企业和一批种养基地。
四是加强农业信息引导和服务。去年底，我市专门召开了农业信息化工作会议，提出“十五”期间我市农业信息化工作的主要任务是逐步普及应用以计算机为主体的、以互联网为载体的现代信息技术，建立起覆盖市、县、乡、村及多数农户、龙头企业、农产品批发市场、农村合作经济组织的信息网络。今年重点在网络建设、信息员队伍建设、基础数据库建设等6个方面取得突破。随着全市政府上网工程的快速推进，全市农口系统逐步建立了各类信息网站，及时提供农业和农村政策服务以及新品种、新技术、市场价格等信息，全市农业信息化正进入一个快速发展阶段。
六、深化农村税费改革，依法理顺国家、集体、农民三者利益关系，确实减轻农民负担
一是深化税费制度改革，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。今年的工作重点主要是完善税改配套政策，进一步规范农民负担监管行为。市里下发了关于切实做好减轻农民负担的专项工作意见，各县区在制定农民负担预算方案时，均严格执行农业税收保持稳定不变政策、“两工”及以资代劳逐年减轻政策、一事一议筹资上限控制政策等。农民人均负担与上年相比略有下降。二是把化解村级债务作为深化农村税费改革的重要配套政策之一。市政府今年专门召开了全市化解村级债务工作会议，市委农工办、市财政局组织召开了化解村级债务工作座谈会，下发了《关于认真做好化解村级债务工作的意见》。各县区迅速贯彻落实，广泛调查研究，积极探索化解涉农债务的途径。三是下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员。减轻农民负担,必须消除一些基层政府和组织“办一些不该办的事，养一些不该养的人，收一些不该收的钱”的现象。1999年，全市共撤并乡镇51个，乡镇总数由原来的119个减少到68个。在乡镇合并的基础上，去年和今年进一步推进乡镇机关和基层事业单位改革，削减吃财政饭的人员，把乡镇政府主要工作放在加强行政管理和提供公共服务上来。
(作者：南京市委农工办主任)
(责任编辑：冯洪柏)
